Page 135 - 生态环境检测和环保技术及应用研究

第五章 降碳减污

二、新时代节能降碳的行动逻辑

过去十年，我国节能降碳成效显著。2021 年，我国清洁能源消费占比达到
25.5%，比 2012 年提升了 11 个百分点；煤炭消费占比下降至 56%，比 2012 年下
降了 12.5 个百分点；风光发电装机规模比 2012 年增长了 12 倍左右，新能源发

电量首次超过 1 万亿千瓦时。与 2012 年相比，2021 年我国单位 GDP 能耗下降
了 26.4%，单位 GDP 二氧化碳排放下降了 34.4%，单位 GDP 水耗下降了 45%，
主要资源产出率提高了约 58%。推进新时代节能降碳要坚持从中国的国情出发，

保持清醒头脑和战略定力，充分认识和把握新时代节能降碳的内在逻辑和基本
原则。
（一）坚持深化改革、绿色转型

坚持问题导向，不断深化制度改革，加强政策的系统性、协同性，建立系统
完备、衔接配套的法律标准制度体系。实施全面节约战略，加快推进产业绿色转
型，发展绿色低碳产业，完善绿色产业链供应链，构建绿色高效产业体系。

（二）坚持科技引领、创新驱动
深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新的支撑引领作用，完善科技创新
体制机制，加快绿色低碳科技革命。强化创新能力，释放发展活力，推动低碳零
碳负碳技术装备研发取得突破性进展，加快节能降碳先进技术研发和推广应用。

（三）坚持系统推进、重点突破
既立足当前主要目标，着力解决节能降碳工作面临的制约性强、迫切需要解
决的突出问题。又着眼长远战略目标，加强顶层设计与鼓励基层探索相结合，有

计划分步骤实施不同阶段重点任务，持之以恒全面推进产业绿色低碳发展。
（四）坚持市场主导、政府引导
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化要素市场化改革，完善经济
政策，健全市场机制，引导社会资本投入。更好发挥政府作用，强化标准约束，

严格监督考核，规范企业行为，形成有效激励约束机制。
（五）坚持综合施策、防范风险
整合已有政策工具，处理好节能降碳和能源安全、产业链供应链安全、群众

正常生活的关系。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有效应对绿色低碳转
型可能伴随的经济、金融、社会风险，确保经济平稳运行、社会民生稳定。

·123·