Page 187 - 消防监督与技术理论研究

第七章 消防监管

消防安全指导与管理，例如，编制消防安全管理手册、召开行业消防安全实施会
议，进而提升行业的整体消防安全管理水平，可以结合消防安全管理模范单位评
选的方式发挥社会单位的示范作用，鼓励社会各单位之间进行消防管理实践经验
的交流，提高社会单位的消防管理效率。
（二）明晰各方责任，回归单位主体责任

《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）中第二条规定：消防
工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位
全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防

工作网络。此规定明确了消防工作的各方职责，政府、部门、单位、公民都应该
参与消防工作。社会单位的消防监督管理应该回归社会单位的主体责任，政府及
职能部门的主要职责是监督社会单位的主体责任落实情况，只有社会单位学会自
我管理、主动管理，才能更好地完成本单位的消防安全管理工作，而不是按照目
前消防监督员负责管理单位的模式，也就是“保姆式”管理。政府安全生产监管

执法部门应该履行安全生产“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经
营必须管安全”的要求结合《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87 号）
对所管辖的社会单位依法进行管理，履行管理职责。近年来随着清剿火患等众多

专项行动的开展，消防监督执法工作出现了一定程度的偏移，发生了重数量轻质
量、执法不严、执法不到位等现象。比如一个自然年度中对某个重点单位的消防
检查次数达四五次，同时由于目前我国的消防技术标准严格，管理规定复杂，执
法人员对相关技术规范的理解不同，很少存在完全符合要求的单位，因此容易出
现多次受案、多次处罚的情况，给社会单位造成“狼来了”的错觉。此外，目前

消防监督检查“见物不见人”，主要注重对消防设施设备与对火灾隐患的检查，
而对社会单位履行消防安全责任情况的检查并不全面。
基于此，消防救援机构作为消防工作主管部门，应注重消防安全重点单位

的日常监督管理与非消防安全重点单位的监督抽查相结合。其中，对于消防安全
重点单位划分的标准建议进一步细分，可以根据单位的经济效益与管理水平划分
为三类：第一类是经济效益不好，管理水平低下；第二类是经济效益较好，管理
水平低下；第三类是经济效益好，管理水平较高。针对上述三类单位应分别采取
不同的监管措施，第一类单位存在问题最多也最难监管，可列为消防救援机构重

点监管的对象；第二类单位主观上愿意做好消防安全管理工作，但由于人员不足、

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