Page 11 - 新时期水资源发展及管理创新研究

第一章 城市水利规划的发展

第一章 城市水利规划的发展

第一节 水利规划的发展历程

水利规划是一门科学、一种政策活动，是推动水利改革发展的顶层设计，
是推进流域区域乃至全国水利工作的系统性、协同性手段，其核心目标是保障水
安全、实现人水和谐，主要任务是解决新老水问题，使水资源与经济社会和生态

环境向着高度协同的方向发展。《中华人民共和国水法》明确了水利规划的法律
地位和约束作用，规定了国家、流域、区域规划以及战略规划、综合规划、专业
规划和专项规划构成的基本框架。党的十八大以来，水利部门深入贯彻“节水优
先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，准确把握新形势新要求，编

制和实施了一大批水利规划，有力指导和推动了新阶段水利高质量发展，为保障
国家水安全提供了扎实的规划基础。

一、水利规划概述

（一）水利规划概念由来
水利规划的初始概念由来已久，但作为水利学科的一个分支是随近代水利
技术的发展于 19 世纪末叶逐渐形成的。中国和许多国家大都于 20 世纪 30 年代
前后开始编制较大范围的水利规划。至 40 年代，初步形成包括调查方法、计算

技术、方案论证与评价等较完整的水利规划理论体系。40 年代末至 60 年代，通
过大量规划实践和电子计算机与系统分析等的广泛应用，又在分析技术上取得不
少进展。70 年代后，随着人口膨胀、资源不足、环境恶化等新问题的出现，使

水利规划目标从以往单一考虑国家经济发展逐渐转移到更广泛的社会需求方面，
进而形成了现今综合考虑经济、社会、环境等规划目标的多目标水利规划。
（二）水利规划形成与发展
水利规划作为水利科学的一个独立分支随近代水利技术的发展于 19 世纪末

叶逐步形成。先是开展有关基本资料的观测、勘察和调查。20 世纪 30 年代前后，
开始编制较大范围的水利规划和较大规模的工程规划，并逐步把水文学的理论、

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