Page 13 - 新时期水资源发展及管理创新研究

第一章 城市水利规划的发展

利建设和其他各项建设的基本国策。
（三）水利规划特点
1. 更加突出安全底线，把水安全放在国家现代化建设的全局中谋划
坚持底线思维，将统筹发展和安全理念贯穿在规划编制和实施全过程，重
视解决好水安全问题。比如“十四五”水利发展规划，将此前的水利改革发展

五年规划调整为水安全保障五年规划，是我国编制实施的第一个水安全保障五
年规划。
2. 更加体现以人民为中心的发展思想，做到问需于民、问计于民

在规划指导思想、目标指标、重点任务制定等方面，更加突出人民群众对
防洪保安和高品质生活需要，如针对近年来洪涝灾害暴露的突出问题和风险隐患，
编制了《“十四五”解决水利防洪排涝薄弱环节实施方案》，为保障人民生命财
产安全和经济社会持续健康发展提供技术支撑。
3. 更加体现系统治水，做到“跳出水利看水利”

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，既做到治水与治山、治林、
治田、治草、治沙整体推进，又做到以流域为单元，统筹上下游、干支流、左右
岸、地上地下、陆域水域，推进流域综合治理，还做到以国家水网建设为抓手，

整体性推进水利工程建设。
4. 更加重视制度建设和监管能力建设，逐渐转变“重建轻管”思维
把握我国治水矛盾变化已经从改变自然、征服自然为主，转向调整人的行为、
纠正人的错误行为为主，形成以“保障水安全”和“打造幸福河”为核心引领，
强化水资源刚性约束和空间管控的规划思路，突出法制体制机制建设，从顶层设

计层面力求遏制多年来形成的“重建轻管”现象。
（四）水利规划基本原则
1. 从实际出发

一切通过调查研究。调查的基本内容，一般应包括治理开发的对象、条件
和要求。要根据规划要求，选择合理的调查方法，注意调查资料的可靠性、准确
性、代表性和适用性，对调查反映的问题要作出定量或定性判断。
2. 从整体出发
按照规划范围内存在问题和具体条件，统筹兼顾，统一安排。要处理好水

利建设与国土整治全局的关系，使水利建设与其他建设密切结合；处理好各部门、

3
3