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新时期水资源发展及管理创新研究
Research on Water Resources Development and Management Innovation in the New Era

各地区的权益，最大限度地协调它们之间的关系；处理好干支流治理与流域治理
的关系，主体工程与配套工程的关系，巩固完善原有工程设施与新增其他工程设
施的关系，全面发挥各项工程效果；处理好需要与可能、近期与远景的关系，综
合考虑社会总投入产出的平衡，有重点地解决当前最迫切的问题；处理好经济效
益与生态环境效益的关系，既充分利用水土资源，又保护、建立良好的生态环境。

3. 综合治理、综合利用
消除水害必须根据各种自然灾害间的内在规律，采取综合措施；兴利必须
根据各部门的用水需要和特点，尽可能相互配合。除害和兴利也要紧密结合，防

止顾此失彼。
4. 因时、因地制宜
从多方面研究选择切实有效的措施。既考虑必要的水利措施，也考虑农业、
林业等非水利措施，既采用工程措施，也采用管理、立法等必要的非工程措施。
编制水利规划一般都采取分阶段进行。不同类型规划的内容各有侧重，但

大体都可概括为：问题识别、方案拟定、影响评价和方案论证等 4 个阶段，由粗
到细，逐步深入。为使水利建设能按既定要求有步骤地实现，规划报告多由不同
学科人员共同研究，由国家或地方委托水利主管部门或某事业主管部门组织编制，

经有关部门、地区分别工作，再由编制单位综合汇总。提出的成果应经国家或地
方权力机构批准，使其具有一定的法律约束性。

二、古代水利规划的起源

欲流之远者，必浚其泉源。水利规划起源涉及多领域、多学科，这里以中

华文明探源工程的三个典型遗址考古为案例来讨论古代水利规划的起源。
（一）良渚古城的水利系统
2019 年“良渚古城遗址”被列入世界遗产名录，这是我国新石器时代文明

遗址的重大考古成果，使中华文明史得到进一步伸延，也意味着我国五千年文明
有了强有力的历史遗迹支持，成为中华五千年文明史的实证，同时也是中国乃至
东亚地区至今发现最早的城市文明遗迹。
良渚古城遗址是距今 4300-5300 年的遗址，考古发现的遗存主要有四种类型，
其中一种重要的类型就是庞大的水利系统。良渚古城遗址中水利系统的遗存，是

中国迄今发现最早的大型水利工程遗址，也是世界上迄今发现的最早堤坝系统之

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