Page 117 - 农业经济的组织和发展

第五章 农村集体经济组织财务

级会计委托代理制还是一种可行的现实选择，事实也证明是一种行之有效的管理
模式。但是，从长计议，村级会计委托代理制只是一种过渡性的制度安排，只能
是当前的权宜之计，而并非长久之策。从长期看，实施乡村振兴战略，应当大力
发扬农村民主，培养农村组织自治能力，让政府的归政府，农村的归农村。政府

需要做好的是指导和监督工作，而不是去插手本属于农村自治范围内的村级财务
管理工作。

五、加强农村财务监管的有效措施

（一）完善农村财务管理机制

首先，农村基层组织需要完善财务预算制度和集体经济审计制度。农村基层
组织需要在贯彻落实党和国家方针政策的基础上建立全面财务预算制度，并且根
据资金使用情况制定预算计划合理分配资金使用额度，尽量避免集体资金使用超

支。同时，根据资金来源将监管工作分为财政监管和财务监管两部分，对于地方
政府上级主管部门拨付的资金需要将其归于财政监管范围内，根据农村往年收支
情况合理规划财政预决算；将农民集体收入归于财务监管的范围内，根据实际情
况建立全面预算管理制度，并且按照村民的需求以及乡村振兴工作任务目标进行
财务决算，做好事前事中事后的监督工作。

其次，农村基层组织需要设立完整的审计制度。按照相关要求和规定开展审
计工作，充分保证审计工作的独立性，发挥审计工作以及民主监督的作用效果保
证农村财务监管质量。另外，农村基层组织需要进一步提升财务报账审批流程的

规范性并且强化信息公开制度。农村基层组织严禁杜绝白条抵库的行为，强化审
批流程和审批力度，严格按照规章制度办事，实行原始单据实报实销。农村基层
组织需要将财务管理的具体细节向村民公示，确保村民可以充分了解集体资产的
使用情况，在宣传栏、广播等传统公示手段的基础上增加短信公众号，APP 等新
的网络公示手段，有效提升公式的效率和质量。

（二）加强配套机制建设，强化监督效力
地方政府可以将农村财务监管工作纳入干部绩效考核范围中，根据财务监管
情况设立合理的绩效考核指标，并且将绩效考核与薪酬福利制度挂钩，鼓励工作

人员提升对财务监管的重视程度，督促工作人员不断学习新的知识和经验，有效
提升财务监管质量。另外，地方政府可以搭建农村财务社会监管渠道，鼓励社会

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