Page 115 - 农业经济的组织和发展

第五章 农村集体经济组织财务

推动农村基础设施建设、加快乡村产业振兴步伐、提高农民收入水平。可以说，
乡村治理是国家治理的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。农
村财务管理是指对农民集体所有的各项资产进行核算、计划、监督和控制的过程。
农村财务管理的内容主要包括财务会计制度的建立和健全、财务工作流程的规

范、财务公开制度的设立和完善、农村财务会计人员的培训和上岗、接受上级
主管部门的审计和监督以及实施会计电算化管理等。农村财务管理工作是乡村
治理的重要内容，是推进乡村治理体系和治理能力现代化的核心工作，对保
护广大农民利益、促进农村和谐稳定发展、落实乡村振兴战略等都具有重要

意义。

四、农村财务管理的相关责任主体

（一）农村财务管理相关责任主体的内容

农村财务管理的相关责任主体包括村级和镇级两个层面。其中，村级层面主
要涉及村民委员会、全体村民（通过村民会议或村民代表大会行使权力）、村务
监督委员会；镇级层面即乡镇政府（或街道办事处），主要涉及会计代理服务中
心、经管站及审计站。
（二）农村财务管理活动的实施主体

必须明确的是，村级集体财产（即农村集体“三资”，包括集体资产、集体
资金和集体资源）的所有权、使用权、监督权、收益权和处置权均属于全体村民。
村民委员会是村民自我管理、自我服务的基层群众组织，它不是基层政权的派出

机构，不具有国家政府的性质。根据《宪法》所制定的《村民委员会组织法》的
规定：为了保障农村村民实行自治，应当由村民群众依法办理自己的事情，发展
农村基层民主。村民委员会是由全体村民会议选举产生，向村民会议负责并报告
工作的农村自治组织。
乡镇政府（或街道办事处）与村民委员会的关系并非上下级的行政隶属关系，

在农村财务管理活动中，乡镇政府对村民委员会的工作应给予指导、监督、支持
和帮助，而不是运用行政手段干预依法应属于村民自治范围内的事项。国务院印
发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》也明确指出，村民委员会要履行基

层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。村务监
督委员会要发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落

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