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水库安全运行管理理论与模式研究
Research on the Theory and Mode of Safe Operation Management of Reservoirs

库降等与报废管理办法》（试行）（简称《管理办法》）考虑降等或报废，《管
理办法》规定对病险严重、功能萎缩，而除险加固技术上不可行、经济上不合理
的水库，经过严格的论证和审批，并分别给出了符合降等或报废的条件，可实行

降等或报废处理，这是中国水库大坝安全管理的一个延续和深化的阶段，是一种
科学对待病险水库的管理态度，也为病险水库除险提供了一条新的出路。
水库降等或报废并不意味弃之不管，也需要进行论证和采用必要的工程措施
进行善后处理，一般根据水库淤积严重、水库防洪兴利效益极差或无使用价值的

情况，采取降等使用或报废是一项有效措施。但该措施是一项技术性强、比较复
杂的工作，不能草率行事，必须做好必要性和可行性的研究论证，并做好善后处
理工作，妥善安排好排洪出路和日常管理，并经过专家鉴定后才能申报和审批，
以确保在遭遇洪水或地震等情况下降等和报废水库不产生新的安全问题。

如果对水库采取报废的处理方式，有三方面的问题要特别给予关注与研究，
一是要加强对报废水库的管理，如果管理不当，废弃的水库有可能成为新的致灾
因素；二是要考虑水库周边已建立起来生态环境因水库报废而发生变化，需要在
一个相当长的时间内建立起一个新的生态平衡，由此对水库中边的生态环境带来

的影响；三是因水库报废而产生的对水库上下游周边社会经济发展的影响。修建
水库大坝是为了兴利除害，而废弃不安全的、丧失功能的水库也同样应达到兴利
除害的目的。
另外，对于“三无”电站建设的大坝，在整改无效，安全隐患大，除险加固

技术不可行，下游又有重要村镇、矿产和交通干线的水库大坝，可报废炸掉大坝，
恢复原状。
美国目前拆除的是一些具有安全隐患、功能丧失、局部影响环境生态的低坝，
美国最早拆坝的实例发生在 1912 年，截至 1999 年，已经拆除了 455 座坝。据最

新统计资料，2003 年被列入拆除的坝有 58 座，2000~2002 年间共拆除了 79 座
坝。美国近年来虽然拆除了一些坝，但主要是位于支流上的低坝、老坝，运行期
在 70~100 年，坝高一般为 10m 以下。这些工程多为经过长期的运行，已丧失了
原设计的功能，许多工程已严重老化，不适应现代化大工业生产的需要。从大坝

安全管理的角度出发，考虑工程自身的安全和对下游带来的潜在的危险以及加固
费用高昂等原因，在做了详细的分析比较、论证后选择了拆除方案。
中国目前多数水库大坝的运行期达到 40~50 年，类似人类和动植物一样，水

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