Page 150 - 水库安全运行管理理论与模式研究

水库安全运行管理理论与模式研究
Research on the Theory and Mode of Safe Operation Management of Reservoirs

包、股份合作等方式筹集治理资金。
另外，可借鉴一些地区的做法解决建设资金困难。例如，广东省在全省范围
内试点实行项目总承包和 BT 模式，共有 4 座大中型水库实行了总承包形式，在

堤防加固方面也试行了 BT 制，这也是一种积极探索的好方式。
（二）大坝部位或建筑物加固先后顺序问题

全国范围的病险水库加固工作是针对整个水库大坝的病险大坝或建筑物的，
是系统地除险加固，不是应急除险，不是针对大坝某一部位或某一建筑物。在工
期设计或加固顺序安排上应该依照先重后轻，先急后缓原则进行，先解决迫切、
隐患大的问题，后着手次要问题及配套设施。

不过，有些情况下，施工方为了节约投资、争取工期、得到利益最大化，公
然弃病重或紧急而不顾。例如，国内南方某地大型水库为三类病险大坝，加固时

施工方选择了实施容易施工的防汛公路，而将最大治理隐患的劈裂灌浆放在了后
头；同样在南方，有一水库的施工组织设计考虑到少挖土、少弃土带来的利益，
可以利用溢洪道的挖土方作为溢洪道围堰的填筑料，于是边挖溢洪道的工作面边
填围堰，风险非常大，常规的做法是先将围堰做到某一防洪水位后才开始破坝挖

溢洪道工作面。
造成上述现象的原因与施工方防洪意识淡薄、施工监理单位把关不严有关。

施工方为了方便材料的运输，节约材料运输成本，先修路再加固大坝。成本节约
了，材料及施工机械进场确实也顺畅了，但大坝渗流破坏及滑坡随时可能出现。
同样，为了减少土料场的取土量、减少弃渣量，充分利用溢洪道重建大开挖的土
方量填围堰可以节约一笔可观的费用，而设计频率施工洪水随时会出现，洪水将

可能漫过围堰或者溢洪道开挖出来的缺口，其后果是不堪设想的。这些事故的避
免出现需要施工监理从施工组织设计上严格审批把关，并督促施工单位按审批的

施工组织设计实施。施工组织设计是用来指导施工项目全过程各项活动的技术、
经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它是工
程开工后施工活动能有序、高效、科学合理地进行的保证。监理工程师应该将整
个工程影响最大、隐患性最高的单位工程列为重点单位工程，要求施工单位在施

工组织设计中明确其拟采用的施工方案、施工主次顺序等，严格按照先重后轻，
先急后缓原则审批施工主次顺序，并要求施工单位严格执行。

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