Page 232 - 水库安全运行管理理论与模式研究

水库安全运行管理理论与模式研究
Research on the Theory and Mode of Safe Operation Management of Reservoirs

各省市水利厅（水务局）直接受当地省市政府领导，同时间接受水利部领导。
各省市水利厅（水务局）负责辖区内水资源管理职责。省市各厅间的职责分工根
据当地具体情况而定。

国家防汛抗旱指挥部作为国务院议事协调机构之一，由国务院副总理担任总
指挥。中央设立国家防汛抗旱总指挥部；七个流域机构设立防汛办公室（其中黄

委、长委设立黄河、长江防总办公室），负责流域内防洪管理和关键工程调度；
各省、地（市）、县均设立防汛抗旱指挥部负责辖区的防汛抗旱工作。据国务院
批准的《水利部职能配置、内设机构和人员编制规定》，国家防汛抗旱总指挥部
办公室作为国家防汛抗旱总指挥部的办事机构，设在水利部。国家防汛抗旱总指

挥部办公室内设 8 个处。
与水利管理相关的机构按行政隶属级别分为三个层次：

①中央直属机构：水利部、国家防汛抗旱总指挥部、国土资源部、建设部、
财政部、农业部、国家发展及计划委员会、国家环境保护总局、各省政府。
②部省直属机构：各流域管理机构、各省、直辖市水利厅、水务局、交通厅、

建设厅、农林厅、财政厅、环保局、土地局。
③县级以下机构：各县政府、水利局、其他有关部门。

三、水利工程管理单位划分

要研究水管单位管理体制模式，首先要对水管单位进行性质定性，《意见》
中根据水管单位承担的任务和收益状况，将水管单位划分为纯公益性、准公益性
和经营性三类：

第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理、运行、维护任务的水管单位，
称为纯公益性水管单位，一般应定性为事业单位。

第二类是指既承担有防洪、排涝等公益性任务，又承担有供水、水力发电等
经营性功能的水利工程管理、运行、维护任务的水管单位，称为准公益性水管单
位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定
性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。

第三类是指承担城市供水、水力发电等盈利型水利工程管理运行维护任务的
水管单位，称为经营性水管单位，定性为企业。

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