Page 236 - 水库安全运行管理理论与模式研究

水库安全运行管理理论与模式研究
Research on the Theory and Mode of Safe Operation Management of Reservoirs

强，缺少专业系统的管理理念和管理技术，对农村水利工程管理的基本方法和内
容掌握得不细、不深、不透，影响了农村水利工程管理效率。同时管理人员普遍
不重视自身的工作，在日常工作中没有严格按照管理制度落实相应工作。个别基

层、乡镇甚至农村的管理人员数量更是少之又少，一个职工兼顾多项工作，需要
负责行政管理、技术服务以及水利工程管理等多项内容，在一定程度上会影响到
水利工程管理效果。

二、其他国家水利工程运行管理经验

（一）日本水利工程运行管理体制模式
1. 管理体制上，日本属于“多龙治水，多龙管水”的模式
日本采用集中协调与分部门行政的水资源管理体制和以流域水资源管理体制

为主，日本将水利作为国家重要的公益性事业，实行以国家投资为主，都道府县、
市町村、事业公团及受益者多头分担的多元化投入体系，水资源开发管理分别由
国土厅、建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省按政府赋予的职能进行管理。
2. 鲜明依法治水特点

日本的法律和政令繁多而具体，从 1949 年起，陆续制定了许多水的法律，
如《水防法》《国土综合开发法》《工业用水法》《河川法》《下水道法》等。
从 20 世纪 60 年代初期开始；日本的水资源开发主要以里根川、淀川、筑后川、
木曾川、簧川、丰川等七大水系为主。到 80 年代水资源工作继续深入，制定和

发表了《21 世纪水的供求》和《全国水资源综合开发规则》。
3. 水资源开发公团的作用
1961 年日本制定了《水资源开发公团法》，1962 年创建了水资源开发公团，
成立了专门从事指定水系的水资源开发活动，以独立法人资格进行工程建设与运

行管理。公团的基本任务是根据国家的各项长期规划和地方政府的远景规划，对
日本的七大水系进行开发、治理，调整各方面的关系、筹集资金、统筹全国水资
源开发事业。
根据 1997 年修订的《河川法》，日本的河流按其重要程度划分为一级河流

和二级河流，日本目前共有一级河流 109 条，二级河流 2722 条。分别由国土交
通省大臣和都道府县知事管理，其中一级河流中的部分制定区域可由国土交通省
大臣委托给都道府县知事管理。河流上水利工程的建设管理及建成后的运行管

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