Page 237 - 水库安全运行管理理论与模式研究

第六章 水利工程运行管理研究

理由上述原则确定的河川管理者负责，所需费用原则上一级河流由国家承担，
二级河流由都道府县承担，国家对都道府县受委托管理的一级河流和二级河流
上的水利工程的建设和管理按一定比例给予补助，补助标准除少数地区以外，

不超过 50%。
4. 可借鉴之处
日本的水利工程管理由建设公团负责政府投资的水利工程的建设和运行管
理，政府对项目法人的监督很严格，这一点对中国政府投资的新建水利项目方面

值得借鉴。另外，日本的法制很健全，对政府投资项目制定了一系列的优惠政策，
如提供长期贷款、无息或低息贷款，为项目法人发行建设债券提供担保，免征税
收等。
（二）美国水利工程管理体制

美国在流域管理机制方面具有优点，美国的流域管理体制依据具体情况而定。
例如，设置联邦法人机构——田纳西流域管理局；由联邦和流域各州组成联合机
构（如特拉华和萨斯奎哈纳委员会）；设立解决流域范围或特定问题的协调或管
理委员会（如密西西比河委员会、科罗拉多河流域控制咨询理事会、邦纳维尔电

力管理局）等。大多数流域组织通过各州际或联邦——州协议进行具体运作。
1. 田纳西流域管理局（TVA）的开发管理模式
（1）TVA 的机构组成
TVA 是依据 TVA 法案成立的，目的是最大限度地发展田纳西河及其支流的

航运和治理水灾、促进田纳西流域的植树造林和流域内贫瘠土地的合理利用、发
展该地区的经济。为此目的需成立一个单一的政府机构来管理整个流域所有的资
源，同时应将政府的权力及服务于社会的动机与盈利的私有企业的灵活性和主动
性结合，采取措施鼓励和支持农业地区的发展。

基于此，TVA 被定为一个既享有政府权力，同时又具有私人企业的灵活
性和主动性的联邦公司。其机构是按公司形式设立的。TVA 董事会掌管并行使
TVA 的一切权力。董事会直接向总统和国会负责。TVA 的组织机构，由董事会
按照明确职责和提高效率的原则自主设置。

（2）TVA 的职能
根据 TVA 法案，TVA 主要职能有：独立的人事权；对土地的征用权（TVA
有权以美国国家名义行使土地征用权，以征用或购买方式占用不动产）；TVA

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