Page 199 - 数字化测绘技术与理论研究

第六章 自然资源管理、地籍测绘与不动产测绘分析

3. 协调化地进行自然资源管理
协调化指的不仅是各政府部门之间的协调工作，还指自然资源管理与生态环
境建设之间的协调关系，以实现美丽、协调、和谐可持续的绿色国土为目标，推
进自然资源管理体制改革落实到位，提高中国对自然资源的利用率，弥补所有者

与管理者同位的缺陷。
（三）改变自然资源的改革思路
明确政府在自然资源管理中的作用，合理地配置其职能。发挥政府的引导职
能，政府在资源开发中积极引导社会各方面力量参与自然资源的开发与保护，制

定战略性政策，加强各部门之间的协调作用。自然资源的综合管理应该与中国的
基本国情和时代发展相吻合，融入现代化信息技术，实现自然资源统一登记，对
生态环境进行具体化的管理与修复；加强对自然资源的估值衡量，合理分配自然
资源的所有权，实现共产主义社会产值收益分配相对均等。

（四）促使人民参与自然资源管理
人民是国家的主人，所以人民在自然资源管理中发挥着重要作用。人民参与
自然资源管理在中国实行较晚，现行政策存在很多不足，中国需要借鉴发达国家
的经验，探索公众参与自然资源管理的办法。首先中国需要把人民参与自然资源

管理法律化，提供完善的法律保障；其次在人民参与自然资源管理时，不断地强
化人民的主导意识，将政府的主导性转移到人民身上，实现自主化参与。

三、自然资源管理与保护要点

（一）更新自然资源管理与保护理念
中国前期发展中过分重视经济收益，无节制地向自然进行索取，导致自然资
源过度开发，引起了生态与环境问题，人们深受其害，对经济产生了反作用力。
认识到自然资源重要性，对其进行管理与保护就变得极为关键。强化自然资源管
理成效，应当完善这个方面管理制度与体系，最终目标是实现资源与市场合理配

置，进一步优化开发、利用、保护制度，在自然资源利用中应做到节约，且要一
边开发利用一边保护，重视自然资源的恢复与再利用。自然资源管理中需处理好
两个部分矛盾，一个是不得不进行资源开发，另外一个是资源保护。实际管理中

倡导将节约和保护优先，开发者应承担其保护与修复，管理部门加强对开发的监
督与整治，完成高效、循环、科学开发与利用，保证生态环境，使整个系统良性

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