Page 200 - 数字化测绘技术与理论研究

Research on Digital Surveying and Mapping Technology and Theory
数字化测绘技术与理论研究

循环。自然资源管理应服从于生态文明建设，以其作为制度完善的理念，尊重自
然，坚持人与自然共同发展观念，开发与保护两手抓，使自然资源多种价值发挥，
尽可能减少原有自然面貌的破坏，并实施综合治理。自然资源管理和保护应在事
前，从根源上控制破坏，做好末端治理，整个过程中落实节约的原则。

（二）完善管理与保护制度体系
中国自然资源管理存在着产权不清晰问题，应建立健全自然资源资产管理
制度，加强对用途的管理，同时应用制度对其进行约束。自然资源管理需要相关
法律的支持，所以在制度建设中应加强立法，确保这个部分管理与保护有法可遵

循。目前这个方面管理法律条款过于单一，缺乏综合性，不利于管理以及保护，
故而需要在综合法律法规上下功夫。政府与管理部门加强对资源节约与保护的干
预和监管，现在资源管理与环境保护存在割裂的问题，一些交叉部分职责不明确，
而且具有重复管理的问题，浪费了管理成本。基于此，自然资源管理与保护必须

建立综合协调制度，让各个环节有效衔接，集中火力开展管理工作。这种管理制
度建立有利于提高决策和反应力，提升管理综合水平与效益。这个部分实施统筹
管理与协调机制，能够达到全方位监督作用，也能及时发现与控制资源开发中违
反规定，破坏生态的行为，有助于资源开发与利用秩序规范，助力于经济发展与

保护青山绿水。自然资源管理与保护推进问责制，落实各级与各个部门管理责
任，且要建立企业责任体系，促使其在资源开发中坚持节约、保护的原则。自然
资源应明确所有权，国家自然资源管理部门为最高负责人，依据每个地区的实际
情况，委托其对自然资源开发与利用展开监督管理，同时构建配套的奖惩与收益

制度。
（三）做好离任审计工作
自然资源管理应落实离任审计工作，以确保相关领导在任期内由于管理不善，
或者是为个人谋取利益，导致损害自然资源行为进行追责。这实际上也是在生态

文明建设过程中，对相关部门领导进行绩效考核的手段，进一步强化了管理监督，
在问责制度下迫使其以科学认真的态度，做好自然资源管理与保护。
这种管理评价与监督模式，强化了领导干部管理意识，使其更为关注自然资
源保护与利用，使其朝着创新驱动的方向发展。离任审计在乎的是在任职期间内

的绩效，通过全方位的审核与考察，明确在其任职期间自然资源管理的成效，是
否有效履行管理与保护职责。离任审计制度建立，有利于提高管理人员抓资源利

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