Page 71 - 新时期环境影响评价与咨询研究

第二章 规划项目环境影响评价

如美国、欧盟等较早对大气污染防治技术评价开展了系统性研究，建立了最佳可
行控制技术、环境技术验证评价、最佳可行技术等较为完善的评价体系。中国自
2007 年提出建立污染防治最佳可行技术以来，可行技术评价体系不断完善。在

评价方法上，同行评议法在各类技术评价情景中应用最为广泛。同时，中国研究
学者还将模糊综合评价、灰色综合评价、层次分析法等数学模型方法应用于不同
行业的大气污染防治技术评价中。
技术评价是对技术水平、价值、效果等进行判断的认识活动，是技术研究成

果从实验室走向市场的重要环节。大气污染防治技术评价作为技术评价的应用领
域之一，其基本的评价制度、评价方法和运行机制等与技术评价基本相同。技术
评价最早可追溯到 15 世纪初原威尼斯共和国对专利申请的审查而开展的同行评

议。1950 年美国国家科学基金会（NSF）成立，将同行评议确立为遴选资助对象
的运行机制。此后，以同行评议为主要方式的技术评价在世界各国的科技管理部
门得到普遍应用，成为优化配置科研资源的有效手段。美国众议院科学技术委员
会开发分会于 1966 年在研究报告中首次提出要开展技术评价，1972 年美国通过
立法建立了国会技术评价办公室。随后，技术评价相继引入欧洲和日本。

中国技术评价的发展与国家政策推动密切相关。梳理中国颁布的各类技术评
价相关政策文件，根据中国技术评价发展特征，将中国技术评价发展历程划分为
摸索阶段、快速发展阶段和逐步完善阶段。

1. 摸索阶段（1987—2000 年）
原国家科学技术委员会在 1987 年发布《科学技术成果鉴定办法》，首次正
式提出与技术评价相关的要求，规定列入国家和省、自治区、直辖市以及国务院
有关部门科技计划内的应用成果，以及少数科技计划外的重大应用技术成果，可
通过检测、会议或函审的形式开展科技成果鉴定。1993 年中国通过实施了第一

部科技基本法——《科学技术进步法》，规定并提出了专家评审制度的总体要求，
为中国技术评价的规范化发展提供了法律基础。
2. 快速发展阶段（2000—2011 年）

在中国技术评价发展历史上，技术评价最早可归属于技术研发相关科技活动
完成后进行的绩效评价，通过对科技活动产出的效果、影响等评价，促进成果转
化和应用，为完善科技管理和追踪提供依据。2000 年 1 月，科学技术部等发布《国
家科技计划项目管理暂行办法》，提出国家科技计划在验收前应委托有关社会中

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