Page 73 - 新时期环境影响评价与咨询研究

第二章 规划项目环境影响评价

专家资源、专家学识和经验的局限以及缺少监督制约机制，在一定程度上影响了
评价结果的科学合理性和客观公正性。随着市场经济体系的建立和完善，单一的
专家评议体系、技术鉴定已不能满足新形势下对大气污染防治技术评价的不同需

求，亟须建立适应环境管理需要的新大气污染防治技术评价体系。
缺乏成果转化导向的大气污染防治技术评价方法体系研究。从目前开展的不
同领域（火电、工业锅炉、石化等行业）大气污染防治技术评价研究和实际评价
应用来看，中国大气污染防治技术评价对象以已经成熟应用或有工程应用案例的

技术为主，尚缺乏对处于技术研发阶段的大气污染防治技术的评价方法体系研究，
大气污染防治技术评价在促进技术成果转化方面的作用有待提升，新技术如何通
过自我声明纳入技术指南尚未有明确的规定和评价方法指导。

市场化的大气污染防治技术评价体制尚未建立。从国外科技评价的产生和发
展来看，建立“政府指导—第三方机构执行—市场监督”的技术评价运行模式是
最为有效的技术评价市场化、社会化运营机制。但随着中国科技评价社会化、市
场化的不断发展，中国在大气污染防治技术评价领域尚未建立市场化体制机制，
从而导致诸多问题存在。在技术推广方面，技术评价成果与技术需求者难以对接，

技术研发者积极性不高；在环境管理方面，技术汇编、技术目录等文件的更新不
及时，政府部门主导开展的技术评价无法全面满足管理需求。
（三）对策及建议

针对目前中国大气污染防治技术评价存在的问题，综合借鉴国外评价经验和
中国社会经济发展基本国情，提出以下对策及建议。
1. 积极构建规范化评价标准与方法体系
为规范开展评价工作，应编制大气污染防治技术评价标准文件，建立成果转
化导向的大气污染防治技术评价体系，以促进大气污染防治技术成果转化。开展

技术综合评价方法学研究，优化、集成多类技术评价方法，解决多项技术综合评
价由于数据需求量大、操作复杂导致实际应用难度较大的问题。进行成果转化不
同阶段的大气污染防治技术评价指标体系研究，建立适应于不同阶段和评价需求

的指标手册。基于评价需求和评价特征，研究建立市场化评价工作程序，构建社
会化评价服务模式。
2. 推动建立政府指导下的市场化第三方评价运行机制
建议在中国大气污染防治技术评价领域引入市场机制，在相关规章建设中，

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