Page 111 - 农业技术推广发展与创新研究

第四章 农业节水技术推广

1. 农业水价政策执行不够彻底
农业水价政策执行不够彻底是 S 省现行农业节水技术推广政策未能产生明显
作用的重要原因之一。灌溉用水按用水量计费是农业水价政策执行过程中的第一
步，是落实阶梯水价、税收优惠等机制的基本前提。在对 S 省农民进行访谈后发

现，当前各地仅有少数地区实行按用水量计费，多数地区仍在按电量计费，由此
看来，灌溉用水计费方式不合理已经对 S 省农业水价政策的后续执行工作产生了
严重阻碍。同时经过访谈发现，在按用水量计费的地区也并没有将阶梯水价等机
制落实到位，仍存在“用多用少一个样”的不良局面，由此导致农民采用农业节

水技术的意愿不断降低。综上，为加快农业节水技术推广步伐，S 省政府应严格
执行农业水价政策，充分发挥农业水价的调节作用。
2. 农业用水计量设施不尽完善
S 省现行农业水价政策尚未取得显著成效与农业用水计量设施尚不完善具有

很大关系，是应当着重解决的重要问题之一。农业水价政策即是以调整水价为基
本手段，通过计量收取终端水价的方式对农民灌溉用水量实施合理调控，以达到
减少农业用水浪费现象、提高农业用水效率的目的，进而有效推广农业节水技术，
实现节水农业。农业用水计量设施作为计量收取终端水价的直接载体和依据，其

完善程度与该政策的合理性和正当性直接挂钩，是影响 S 省农业水价政策实际绩
效的重要因素之一。通过分析调研数据发现，当前 S 省仍有半数以上的村庄依靠
电力抽取浅层地下水用以农业灌溉。农业用水计量设施不完善使得 S 省多地农业
水费的收取仍以“按电核算”作为标准，即用的电越多，收取的水费就越多。但

“按电核算”的水费收取标准并不能让广大农民切实感受到水资源的珍贵程度，
长此以往甚至会消磨掉农民的节水意识，造成大范围农业用水浪费现象的二次出
现，进而致使农业水价政策绩效大打折扣。
综上，当前 S 省农业用水计量设施的普及工作虽已初见成效但仍存在诸多不

足之处，使得部分农民已经对农业水费收取的合理性产生了一定质疑，长期如此
便会造成抵触情绪的滋生，S 省农业水价政策一旦失去农民的拥护将会变得举步
艰难。除此之外，农业用水计量设施不完善还使得政府部门要分派大量人员进行
水费计量工作，造成水费计量成本过高等问题的出现。

（二）农业节水技术投入政策存在的问题
在对 S 省现行农业节水技术投入政策的制定和实施情况进行系统分析后发

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