Page 112 - 农业技术推广发展与创新研究

Research on the Development and Innovation of Agricultural Technology Extension
农业技术推广发展与创新研究

现，该项政策在内容上仍有较大优化空间。
1. 多元投入机制不健全
多元投入机制不健全是导致 S 省农业节水技术推广工作受阻的重要因素之
一，包含政府对农业节水技术推广的资金投入不足、社会资本投入缺乏积极性以

及农民自身投入经济压力较大三个方面。
第一是政府对农业节水技术推广的资金投入不足。农业节水技术推广离不开
政府的财政资金支持，政府的资金投入越充足，农民采用农业节水技术的意愿就
越高，农业节水技术推广工作就越能取得突出成就。作为农业大省，S 省政府一

直以来都将节水农业建设视为自身工作的重中之重，但对于一个地方政府而言，
农业本身就是一项弱质产业，社会效益远大于经济效益，与其他二、三产业相比
较具有投资周期长、获取收益低的明显“劣势”，并不能有效提高 S 省的财政收入。
因此，政府在财政资金紧缺时即会适度调整财政支出占比以充分保障自身的财政

收入。同时，为满足本省经济建设和各项事业发展的需要，S 省政府的财政资金
被广泛用于一般公共服务支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出
以及农林水事务支出等诸多方面。《关于 S 省 2021 年预算执行情况和 2022 年预
算草案的报告》显示，2021 年 S 省政府在农业方面的投入主要包括推动巩固拓

展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、全力保障粮食安全、优化农业产业扶持政
策以及深入实施乡村建设行动四个方面。综上，农业节水技术推广资金投入仅是
政府在“优化农业产业扶持政策”中的一项重要支出，即使政府对此进行财政倾
斜，但限于各种现实条件，政府在此实际划拨的财政资金也将十分有限。政府对

农业节水技术推广的资金投入不足已经成为阻碍农业节水技术推广工作开展的重
要因素之一。
第二是社会资本投入缺乏积极性。当前 S 省投资环境仍存在较多问题，致使
社会资本对农业节水技术推广的投入缺乏积极性。首先是关于农业节水技术推广

的投资审批效率有待提升。当前，相关投资审批流程中仍存在审批事项烦琐、审
批标准不统一以及规则僵化等问题。其次是关于农业节水技术推广的投资政策落
实不到位。当前，相关投资政策多以招商、规划为主，忽视了政策的落实和衔接，
在行业准入上仍存在名义开放、实际限制以及“隐性门槛”等不良现象，使得投

资者的投资信心不断降低。
第三是农民自身投入经济压力较大。限于农民自身经济能力的不足，在 S 省

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