Page 255 - 绿色低碳发展视角下环境检测研究

第八章 中国低碳城市发展阶段与路径

（二）加强城市管理
在当前机构改革背景下，以城市设计为抓手，强化城市建设管理体系的优化
健全，落实低碳生态的设计理念。首先，加强城市设计管理的制度建设，持续推

进《城市设计管理办法》，并完善地方性配套细则。其次，完善规划管控机制。
城市设计的对象主要是三区的城镇地区，城市设计成果纳入法定规划、转变为规
划许可条件，将设计管理紧密依托和融入规划管理，仍将是未来主要的运作模式。
在建设审批管理各环节加入低碳生态城市设计内容要求，加强对重点地区的相关

管控。最后，引入基于低碳生态城市设计的奖惩制度，促进管理内容落地。
（三）推动多元参与
城市设计具有多学科综合的特点，可搭建融合建筑、景观、规划、市政等多

专业的工作平台。通过综合平台，更好实现低碳生态效益，以及与其他专业的正
向互动。同时，通过此平台，在城市更新与共同缔造工作中，促进政府、公众、
企业、社会组织等多元主体，加强社会和公众的参与，积极推动社区营造，优化
社区可持续的生活环境，提升人民幸福感。

第四节 生态文明建设目标行动导向下的现代化经济体系研究

一、生态文明建设的绿色低碳循环内涵

（一）摆脱资源依赖，避免高碳锁定
长期以来，中国的城镇化进程是粗放外延模式，资源需求总量居高不下、生

态环境压力加大、能源安全形势严峻。大量基础设施建设，如公路、高速公路、
铁路、高铁、桥梁、机场、汽车、轮船的修建，都离不开煤炭、石油、钢铁、铜、
铝以及其他各种矿产品。庞大的房地产投资和制造业规模也需要大量的钢铁、铜
材、铝材。资料显示，2018 年中国的钢铁消耗量约为全球的 50%，水泥消耗量

占全球的 55%，铜消耗量约为全球的 53%，铝消耗量约为全球的 56%。历史证明，
钢铁、建材、化工等高耗能的重化工业是城镇化快速推进阶段必要的物质支撑。
在城镇化规模快速扩张阶段，城镇人口的增长以及城镇社会经济的发展，必然导

致土地、水、能源、矿产等资源利用增加，同时也必然导致向环境中排放的各种
废物增多，挤压环境容量，带来更多的碳排放。但这并不意味着政策上无能为力，

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