Page 61 - 绿色低碳发展视角下环境检测研究

第一章 环境检测技术的应用及管理研究

资源；其次，环境检测资源的浪费进一步导致环境检测水平下降，所测得的数据
质量无法保证，难以满足实际环境执法和环境防治的需求，也难以为环境管理提
供科学合理的数据以供衡量，环境检测资源分配不合理，使得人才竞争及激励不
足，检测人员怠于技术创新甚至日常工作而难以适应快速发展的环境检测技术，

也缺少能有力推动检测技术向前发展的专业人才。资金问题甚至带来更严重的后
果，政府摒弃自身环境监管者的职责而与污染源企业“合作”，利用行政权力而
放任违法现象，出现严重的环境检测数据造假现象，严重影响环保部门的权威性
和公信力。

（二）环境空气质量管理的社会化背景
1. 环境空气质量管理社会化改革
环境空气质量管理社会化中应当权衡的利弊包括如下几点：第一，市场机制
是把双刃剑。竞争提高效率但同时资本的逐利性导致企业缺乏公共责任心，项目

实施效果可能有悖于公共服务的初衷；第二，社会化有利于公众参与，但对政府
执政能力带来新挑战。政府应当宏观调控和监管而非具体实施，引导社会多元化
的力量进入公共服务领域，也疏通公众民主参与的路径，向小政府大社会方向努
力，但同时考验政府对市场走向的判断力和具体项目的掌握力，以及执政程序上

的透明与公开，否则政府决策错误或监管不力，将有损于政府公信力，甚至在相
关公共服务领域出现重大社会问题；第三，PPP 模式为财政压力减负，但成为权
力寻租新土壤。市场化的高效率减少了过去需要由政府财政资金负担的成本，有
限的资金可以在其他领域发挥作用，但同时在政府与企业和社会接洽的环节中极

易滋生腐败现象，需要更加强调政府公务人员自身的职业操守。
2. 环境空气质量管理社会化与公众参与
首先，政府需要不断完善环境空气质量监测机制和环境信息公开制度，为大
气污染防治中的公众参与提供信息公开的必要条件。环境信息公开与公众参与环

境保护有直接联系，是“公众获取环境信息、参与环保建设、监督政府企业环保
责任履行的前提条件”。但同时应看到中国环保的公众参与环节仍处于逐步提高
水平和影响力的过程之中，公众环保意识有所提升但仍不足。近年来由于环境空
气质量的优劣会带来直观感受且在一定区域内扩散，因此较之于过去公众对于保

护大气环境的意识已有所提高，但一部分意识仅止于在思想上认识到污染对自身
的危害，还不足以达到能够影响人们行为从而愿意改变日常生活方式的程度，当

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