Page 62 - 绿色低碳发展视角下环境检测研究

绿色低碳发展视角下环境检测研究
Research on Environmental Detection from the Perspective of Green and Low Carbon Development

个人的生活便利与保护环境利益相冲突时仍有部分人选择前者，就这一层面而言
公众的环保意识仍有待提高。完善环境空气质量监测机制是保障环境信息内容的
科学性和准确性，完善环境信息公开制度是保障公众获取环境信息的正当程序，
二者应当协同发展才能实现制度价值。

其次，政府需要应对新挑战，针对公众自行检测环境信息并发布等新现象做
出合理的引导和规制。按照国际公约中的通行理解，“公众指一个或多个自然人
或法人以及按照国家立法或实践就是指这种自然人或法人的协会组织或团体。”
依据新《环境保护法》中第五章关于环境信息公开和公众参与的规定，公众包括

公民、法人和其他组织，因此民间环保组织的活动是公众参与的重要形式之一。
公众自行检测环境信息直接有利于督促政府提高政务信息公开水平，但作为一种
获得检测数据的方式，受技术能力和设备限制，由此获得的数据未必严谨。公众
对环境信息享有知情权，自测是知情权实现的途径之一。因此，对于公众自行检

测环境信息并发布的行为进行规范，应当从“检测”和“发布”两个不同阶段分
别入手。对于检测的规范应当通过提高检测技术标准和设备标准进行，即从技术
本身提高数据的科学性；对发布检测信息的规范，则应当具体对待，设立一套评
价体系作为约束以引导其有序发展。

（三）环境空气质量管理的社会化运行模式
1.“转让—经营”模式
“转让—经营”，是指将产权归属于政府的空气站设备，整体转让给第三方
所有并进行运营维护和使用，另设独立的单位作为比对单位，通过移动站点对第

三方检测的数据进行质量比对考核，比对单位和第三方单位都接受省、市两级政
府环境保护主管部门的专业考核，最终政府直接购买第三方单位的检测数据。第
三方单位从山东省《社会环境检测机构目录》中选择，入选《目录》的机构单位
需达到一定的要求，“环保部门委托的社会环境检测机构必须在省内具备开展相

应环境检测业务的实验场所和仪器设备，环境检测专业技术人员不少于 15 人，
仪器设备原值不低于 300 万元”，并设立退出机制，对不符合要求，检测数据弄
虚作假，超越经营范围进行检测以及出现重大责任事故的单位从名录中删除。以
此来保证社会环境检测机构的专业水平和公平公正。

2.“招标入库”模式
“招标入库，委托业务”，是指政府将社会环境检测机构通过公开招标考核

52