Page 518 - 我的老年人生

“《春秋》大一统者，天地之常经，古今之通谊也。”天地万物统于一，天下
万民统一于天子。天之常道是“一而不二”，天子遵循天道治国，就应该国无

二尊。
韩非子说：“奖赏、刑杀是君主驾御群臣的二个权柄。大臣们都想得到奖

赏而怕遭到刑杀，因此都乖乖地归附独掌二柄的君主。假如君主不使奖赏、刑杀
出于己，听任臣下去施行奖罚，那么全国的臣民就会害怕权臣而轻视君主，必然

要归附权臣而背离其君……奖赏、刑杀这两种权柄，在君则君制臣；在臣则臣
胜君。”

- 502 - “丞相”是上承天子之命，助理万机之意。丞相集决策、司法、行政大权
我的老年人生 于一身。封建国家的政权系统实际上分为二部分，所谓“道德出于君，制令传于

相”。在汉武帝时，丞相的职权范围是：
①选用官吏之权，甚至有任命二千石高级官吏之权。

②有劾奏百官与执行诛罚之权，对二千石的高级官员，可以先斩后奏。
③有主管郡国上计与考课之权，即掌管郡国财政支出、户口变化、考核地方

长官郡守、国相的政绩，奏明皇上，施行奖罚。
④有统领百官朝议与奏事参决之权。

⑤有封驳与谏诤之权，丞相对皇帝的诏令有不符合法律、制度者，有权封驳
谏诤。

现丞相武安侯田蚡相貌丑陋、为人奸诈贪鄙、缺德少才、骄横奢侈、操纵高
级官吏的生杀大权，根本不把汉武帝放在眼里。这就迫使汉武帝决心进行政权体

制的改革和创新，具体内容如下。
1、组建“中朝”

为削夺丞相对军国大政的决策权，汉武帝从贤良文学、上书言事的人当中
选拔一些才能出众者，充当侍从之臣。例如，严助、朱买臣、司马相如、主父

偃、徐乐、严安、东方朔、枚皋等，在他们的本职之外，另加以侍中、散骑、常
侍、给事中等衔。这些人可以出入皇宫，经常随侍在皇帝的左右，顾问应对，参

与大政，谋划军国大策。这就形成了皇帝在皇宫内的决策机构，称作“内朝”或
“中朝”。相对而言，在宫廷外以丞相为首的执行政务的机关就成了“外朝”或

“外廷”。
这些侍从、心腹之臣便成了中朝官，他们资历浅、官衔低、易于驾御，对皇

帝唯命是从，皇帝利用中朝制定大政方针，从而掌握了朝廷的决策权。又利用中