Page 31 - 智慧园区物联网平台应用与行业分析

» 第一章 智慧园区的概述

及服务性工作，而开发公司则负责园区内的基础设施建设，这种开发公司尽管是经济
实体，但管理行为很大程度上仍然是行政性的，管委会和开发公司在人员设置上相互
混合，负责人通常是互相兼任，即通常所说的“两块牌子，一套班子”。在这种管理
模式下，政府的管理具有双重禁止，不仅行使审批、规划、协调等行政职能，同时还

负责资金筹措、开发建设等具体经营事务，而开发公司和专业公司基本上没有自我决
策权，典型的组织管理模式如图 1-5 所示。

图 1-5 混合管理模式

②政企分开型管理模式。
政企分开型管理模式是管委会作为地方政府的派出机构，行使政府管理职权，不

运用行政权力干预企业的经营活动，只起到监督协调作用，而开发公司作为独立的经
济法人，实现企业内部的自我管理，从而实现政府的行政权与企业的经营权相分离。
政企分开模式，目前为中国大多数园区所采用。根据具体情况不同，又分为以下三种

类型，见表 1-2。

表 1-2 园区管理模式特点
管理模式 特点
既设有管委会，又设置开发公司，管委会负责宏观决策、监督、协调和
管委会与总公司并存
项目审批，开发公司负责项目引进、经营各种基础设施
管委会与专业公司并存 设立管委会和各种专业公司，由专业公司负责各项基础设施的建设
管委会与联合公司并存，管委会作为政府派出机构行使管理职权，而负
管委会与联合公司并存 责园区建设及项目引进的开发公司是由管委会与其他企业公共出资建立
的股份公司

综上所述，虽然各个园区的管理体制不尽相同，但园区管理委员会都是负责组织
协调园区规划、开发建设、服务企业工作的综合管理部门。其主要职责如表 1-3 所示。

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