Page 125 - 水利与市政工程施工技术及质量

第四章 水利工程施工风险及质量管理

三、水利工程质量管理的影响因素及措施

（一）水利工程质量管理的影响因素
1. 人的因素
（1）领导人的因素

领导者是具有决策权力的人，其整体素质是提高工作质量和工程质量的关键。
地方政府领导人对当地政府发展重点的倾斜，会造成当地政策的倾斜，干预当地
财政、编制等部门对设立质量监督机构、落实质量监督费的决定方向，直接影响

质量监督管理工作的有效开展。水行政主管部门领导人的因素。水行政主管部门
是水利工程项目的建设管理部门，也是水利工程项目法人的组建单位。水行政主
管部门领导人对工程项目管理起决定性作用。决定工程项目的法人组成，干预甚

至控制项目法人决策，影响项目法人管理制度、质量管理体系的正常运行，以及
对监理、施工、设计、检测等单位的管理活动的正常开展。
（2）项目法人组成人员的因素

水利工程项目按照分级管理原则，由相应级别的地方政府或者水行政主管部
门负责组建项目法人。在项目法人组建过程中，项目主管部门为了凸显对项目的
重视程度，往往任命一些部门负责人等领导同志担任项目法人组成人员，虽然在
级别重视上很充分，但在项目法人组织的运行过程中，部门领导身兼多个要职，

或者同时负责多个项目，无法做到专职负责。此外，项目法人组成人员在政府机
关任职，不可避免会受到其上级领导的行政干预，使得项目法人的决策受到项目
建设管理部门或者地方政府的干扰，无法正确行使项目法人职权，甚至被上级部

门所“俘获”，完全听命于部门指令，违背了组建项目法人的初衷。
（3）作业人员的因素
质监人员的因素。没有独立的质量监督机构，没有固定充足的质量监督经费，
就不能建立起一支高素质的质监队伍。质监人员的专业素质、职业素质得不到保

证，在职继续教育培训缺少组织单位，教育培训制度得不到贯彻落实，质监活动
的开展得不到有效约束。再完善的质量监督管理体系，缺失有力的执行者，也只
能是纸上谈兵。政府、水行政主管部门、质量监督机构负责人、项目法人等领导

人的质量管理意识的缺乏，质量责任得不到落实，质量责任体系不能正常运行，
质量监督管理工作无法有效开展。另外，监理人员、施工人员、设计人员、检测

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