Page 123 - 公共外交视阈下中国体育外交研究

第三章 新时代中国体育外交发展策略研究

1. 美国体育外交策略的历史背景
（1）美苏冷战时期
第二次世界大战结束之后，美国和苏联两个超级大国开始了为期几十年的冷

战，美国体育作为冷战时期同苏联进行意识形态对抗的工具，作为拉拢中国、非
洲等第三世界国家对苏联进行牵制的“武器”走上历史舞台。美国作为一个以开
放、民主自居的国家，其外交策略更加倾向于利用文化手段，其中体育是对外文
化交流的主要方面。1954 年，在美国国会外交事务委员会的一次听证会上，美

国新闻署署长司特指出：“苏联已经把文化和体育出访交流当作本国的外交手段
之一，频繁出访交流将苏联与第三世界的关系拉拢得更为紧密。”时任总统艾森
豪威尔突然认识到了文化交流的强大功能，经与国会商议，成立了总统事务应急
基金，主要用于文化传播与交流活动，其根本目的在于直接反驳苏联的言论及文

化。这一时期，美国体育外交主要表现在派遣黑人运动员前往非洲进行体育交流，
向中国表示派遣乒乓球队访华的愿望并促成了中美乒乓外交的佳话，对中美关系
的改善意义重大。在这一时期，美国体育的政治色彩浓厚，在体育领域上的策略
选择是同苏联在体育领域进行对抗，一定程度上消解了体育本应起到的作用，值

得现阶段体育以及通过体育手段进行交流交往活动的反思。
（2）苏联解体至“9·11 事件”前
东欧剧变、苏联解体之后，美苏冷战随之结束，国际局势由美苏两强争霸变
为美国一强独霸，国际形势的变化使得美国不再热衷于意识形态对抗，决策层逐

渐认识到长期以来对社会主义阵营的政策包括在世界范围内兜售美国价值观的举
动在某种程度上是失败的，不仅没有获得理想的效果，反而害人害己不得人心。
在这一时期，作为冷战期间最重要的对外文化事务机构——美国新闻署于 1999
年解体，其全部工作归于国务院的教育文化交流局管理，标志着这一时期的美国

对外文化传播的重视程度有所减弱，即以宣传美国为主转变为培育有利于美国的
国际舆论为主，体育外交在这一时期更多起到了缓和国际冲突、加强彼此交流与
交往、通过体育营造良好国际舆论的作用。1991 年苏联解体至 2001 年“9·11 事件”
前是老布什和克林顿总统的执政期，虽然美国历任政府的施政目标、战略理念、

外交政策均有所不同，但其执政理念与方针映射到体育外交领域，均是为了树立
和巩固美国的世界霸主的地位，为美国的国家利益服务。在老布什执政时期，提
出了建立“世界新秩序”的目标，反映到体育外交策略方面，即以体会友，体育

_ 115 _