Page 105 - 现代农业技术发展与创新研究

第三章 现代农业发展与水利工程

保障率通常可以达到 80% 以上。没有纳入区县财政预算的基层水利站，经费保
障率会相对较低，一般处于 20%~80%。另外，除了基层水利站，许多地区还设
有农民用水合作组织，这些农民用水合作组织一部分会和基层水利站共用管理用
房，也有一部分会自建管理用房，管护经费主要来源于水费计价收入，所以经费

保障程度相对较低，一般处于 60% 以下。
2. 运行维护情况
中国大多数区县针对农田水利工程制定了财政补助经费奖补机制和保障维
护经费落实的相关政策，但是维护经费落实情况却并不理想，全国整体落实比

例低于 50%。农田水利工程维护经费主要来自以下几部分，即政府性基金、
产权所有者筹集资金、财政预算资金以及其他水利规费收入，出资比例大约为
1 ∶ 2 ∶ 6 ∶ 1。而所有农田水利工程运行维护费用大约有 1/6 用于支付人员福
利和工资，大约有 4/5 用于支付工程运行维护费用。为了规范农田水利工程运行

维护经费使用，各地都根据自身实际情况，制定了农田水利工程运行维护经费
制度。
3. 运行维护监管情况
中国绝大部分区县水利行政主管部门都很好地履行了农田水利工程运行维护

监管职责，对辖区内的农田水利工程尤其是较大规模的农田水利工程进行了重点
监管。但是从当前的现状来看，农田水利工程所有权人对于农田水利工程运行维
护监管较差，甚至部分农田水利工程所有权人完全没有履行农田水利工程运行维
护监管职责。而能够履行农田水利工程运行维护监管的所有权人，大都根据自身

情况制定了运行维护监管制度，并依据运行维护监管制度开展了考核、监督、检
查、指导等相关工作。
（二）农田水利工程维护监管存在的问题
在“水利行业强监管、水利工程补短板”的背景下，农田水利工程维护管理

存在的问题日益凸显，具体而言主要可以归结为以下几方面。
1. 人才不足，基层监管力量薄弱
村集体和乡镇政府是农田水利工程运行维护监管的主体，而农田水利工程日
常维护监管工作则主要由农民用水合作组织、乡镇水利站承担。由于工作环境艰

苦、工资待遇不高、工作编制不足，导致农民用水合作组织、乡镇水利站等基层
服务组织普遍存在老龄化严重、人才缺乏、人力不足等问题。这些问题的存在，

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