Page 106 - 现代农业技术发展与创新研究

Research on the Development and Innovation of Modern Agricultural Technology
现代农业技术发展与创新研究

致使农田水利工程监管力量薄弱，技术服务体系不健全，而这对于农田水利工程
维护监管成效的提高是极为不利的。
2. 重建轻管，维护监管经费不足
许多农田水利工程在建成后，由于缺乏维护监管经费，从而得不到及时维护、

妥善管理，进而导致其功能严重衰退，部分甚至已经无法正常使用。而导致这种
现象的原因主要有两方面，一是没有从根本上扭转重建轻管的思想。当前各级农
田水利工程资金会更多地用于农田水利工程建设方面，只有很少的一部分会用于
农田水利工程后期运行管护，加之农田水利工程量大、面广、点多，从而导致农

田水利工程后期维护监管经常出现资金不足现象。二是农田水利工程经费渠道较
为局限，以各级政府财政补贴为主，其中省级和中央财政补贴所占比重最大，但
是通常只针对关键工程管护，并且补贴额度相对有限；县级、市级财政补贴所占
比重相对较低，仅仅只能起到补助作用；乡级政府自身财政经费来源有限，也无

法为农田水利工程提供过多的经费支持。
3. 职责不明，监管职责无法压实
在农田水利工程维护监管过程中，由于缺乏健全的管护机制，加之基层水
利站、农民、农民用水合作组织等管护主体思想认识不到位，导致农田水利工

程维护监管责任划分不明确，而这也使得农田水利工程维护监管职责很难有效落
实。伴随机构改革的不断深入，水利部门对于农田水利工程管理和建设方面的职
责进行了适当调整，但是在此背景下仍有许多基层水利部门对于农田水利工程维
护监管职责存在认识不到位的现象，加之许多乡镇农田水利工程并不处于基层水

利站管理范围，而是由乡镇政府、农业农村局监管，这也导致各大管护主体普遍
对农田水利工程缺乏维护监管的自觉性、主动性。而导致这种现象的原因，主要
可以归结为两方面。一是当前仍有许多农田水利工程产权尚不明晰，这使得农田
水利工程缺乏明确的管护主体；二是虽然借助改革的方式对农田水利工程管护责

任主体进行了明确，但是农田水利工程管护责任落实依旧流于形式，仅仅停留在
纸张层面。这是因为农田水利工程公益性较强，所以部分农户、农民用水合作组
织、村集体对于农田水利工程管护主体责任认识不到位，认为农田水利工程维护
监管是属于各级政府和水利部门的事情，所以自身不需要履行水利工程维护监管
的义务和责任，而这也导致农田水利个别末端渠系工程经常处于无人维护监管的

状态。

94