Page 138 - 环境保护与环境监测研究

环境保护与环境监测研究
Research on Environmental Protection and Monitoring

四、公众参与环境保护

（一）公共参与涵义

1. 人类不仅是环境损害的行为人，而且还是其受害人
人是环境的破坏者，但是并不意味着所有的人都是环境的破坏者，甚至在其
中一个人所发挥的破坏功能也不尽相同。然而，一旦环境遭到了破坏，就会损害
到每一个人。所以，公众参与实质上是对自身安全、合法权益的保护。

由于人们对生态系统的破坏并不加控制，生态系统的破坏还在持续。因而，
受害人“维权”在阻止环境损害中起到了积极的作用。
2. 社会监管在抑制环境污染方面有着不可取代的功能

要想阻止环境损害，乃至环境犯罪，就必须加强管理，加强对环境管理人员
以及环境法律实施人员的管理与执法行为的社会监督，这也是“人民的权利属于
人民”的社会正义，也是实现“人民民主”的一种方式。
对“环境破坏”“污染环境”等行为的直接监管也是社会监管的重要内容。

3. 公共参与能够提高公民的自觉性
要想实现公共监督，就必须要提升监督者自己的环保意识，莫斯罗曾经说过，
“人之所以会有危险，是因为他自己并没有意识到危险就在那里。”人们会进行

破坏和污染环境的行为，也是因为他们不知道自己的行为是对环境的破坏，对自
己和子孙后代的生活和生存条件造成了危害。
联合国环境署在其《全球环境展望 5 决策者摘要》中提出了以下要求：①多
层次和多利益相关者的参与；②强化对辅助原则的执行；③政策的协调与解决冲

突；④战略环境评估；⑤建立完善的自然资产核算与生态服务核算体系；⑥改善
获得信息的机会、增加公众的参与和加强环境公正；⑦提高所有参与者的能力；
⑧改善目标设置和监督体系。

通过教育，让人们对环保有更多的认识，更多地了解环保的重要性，更多地
了解环保的方法。一个有意识的团体，必然是一个有意识的团体。公共监督是以
公民的环境教育和环境意识的提升为基础的，因此，有觉悟的公民自然会采取相

应的环保行动。
4. 唯有通过公众的监督，才能不断加强环保工作
“环境保护”实际上是一个十分复杂的问题，它不仅涉及人类社会的结构，

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