Page 193 - 生态林业建设中林业技术推广与应用

第六章 林业经营管理

接，达到人尽其才的目的；同时，定期对有关人才进行培训。在培训内容中融合
职业生涯、林业发展观等内容，让其安稳地工作，逐步壮大和充实人才队伍，为
智慧林业有序发展营造良好的发展环境。在互联网高速发展的时代，传统林业发

展依然存在诸多问题，因而要有机融合各项科学技术、创新生态服务机制、紧追
市场发展趋势、加快自主创新力度，为人们提供更丰富、更优质的产品服务。在

顺应人们绿色产品需求的基础上发展林业，构建完善的生态交流平台和绿色林业
发展体系，让智慧林业成为推进中国生态文明良好建设的主要渠道。林场的发展
具有多种经济形式，针对林场发展中的多种经营形式研究，将从南方林场发展现
状及内涵入手，根据林场发展中的特征，对林场发展中的多种经营形式进行分析，

将提出林场多种经营形式的发展对策。

第三节 林业分类经营

分类经营管理制度是此次修法的重点，是贯穿森林法修改的一条主线，也是
多年来林业改革发展取得的成熟可行经验之一。1995 年，原国家体制改革委员会、

林业部联合颁布的《林业经济体制改革总体纲要》中提出“森林资源培育要按照
森林的用途和生产经营目的划定公益林和商品林，实施分类经营，分类管理”。

1999 年，《国家林业局关于开展全国森林分类区划界定工作的通知》要求各地
开展森林分类区划工作。全国据此开展的首次森林分类区划界定，为实施林业分
类经营和建立森林生态效益补偿制度打下了基础。2003 年，《中共中央 国务院
关于加快林业发展的决定》明确提出：“实行林业分类经营管理体制。将全国林

业区分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政
策措施。”1998 年森林法修改时，对于分类经营管理制度是否在森林法中进行

规定，曾经进行过研究、讨论。虽然原森林法没有将“分类经营管理”作为基本
制度写入法律，但是通过设定森林生态效益补偿基金制度，规定五大林种中的防
护林和特种用途林与其他三类林种采取不同的采伐和流转制度，已经肯定了分类
经营管理的理念和做法，为分类经营管理制度成熟后写入法律留下了空间。为充

分发挥森林多种功能，满足全社会的多元需求，提高管理效能，既考虑生态效益
和林业发展，又考虑林农权益和林区稳定，本次森林法修订在总结林业多年分类

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