Page 211 - 生态林业建设中林业技术推广与应用

第六章 林业经营管理

简单粗放经营。
（四）林业规模经营的矛盾
规模经营是降低林业经营成本、提高经营效益的重要途径。在林改过程中将

林地林木的初始落实给林农，实行分户经营，极大地维护了广大林农的合法权益，
但林业经营相对分散。林改以后，如何通过规范流转和市场化动作，优化森林资
源配置，实行集约化、规模化经营，提高林业经营效益，实属当务之急。

八、深化配套改革建立林业可持续发展的经营机制

要巩固和发展林改成果，使山更绿、水更清、农民更富、环境更好，实践林
业可持续发展，必须依靠进一步深化林业产权制度的配套改革，建立林业可持续
发展的经营机制。深化林业产权制度配套改革的总体思路是，健全和完善“统分

结合”的林业经营管理体制，突出抓好“五统五放”。即：统一公益林管理，放
活商品林经营；统一“三防”管理，放活造林营林；统一资源流转管理，放活木
竹交易；统一采伐管理，放活社会化服务；统一林业规划，放活林业投融资。在
具体内容上就是建立“一个中心，六大体系”，即：建立林业产权交易中心、森

林资源管理体系、林业产业体系、林业投融资体系、林业科技服务体系、林业政
策法规体系和林业保障体系。全省林业产权制度配套改革工作会议以来，各项配
套改革工作进展顺利，并取得了实质性的进展。
（一）建立林业产权交易中心

林业产权交易中心，是配套改革的龙头工程。通过搭建林业产权交易平台，
一是实现资源变资本，林农不需要采伐林木也可以随时变现；二是林农的林业产
权、木竹及其产品通过进入林业产权交易中心公开交易，避免了由于交易双方所
掌握的信息不对等给广大林农造成经济损失，维护林农的合法权益；三是通过市

场化运作，优化资源配置，促进林业规模化经营。
（二）实施采伐限额管理的改革
采伐限额管理改革的总体思路是，按照林改（分类经营）的理念，放活商品
林，管住公益林，最大限度地调动广大林农造林、护林的积极性。放活商品林就

是在保护资源的前提下，把商品林的处置权逐步交给林农。管住公益林就是对生
态公益林严禁商品性采伐，经批准后可以进行抚育和更新性质的采伐，各级政府
和林业主管部门的管理重点应转移到生态公益林的源头管理上来，把生态公益林

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