Page 43 - 海河堤防建设及中小河流治理

第二章 农田水利治理

问题，主要体现为：一是在建设前，设计团队缺乏丰富的工作经验，设计水平不
高，缺少对前沿知识和理念的认识，也没有深入灌区农田水利建设现场进行实地
勘察，设计资料不够全面和准确，所提供的设计方案缺乏可操作性和有效性，从

而在很大程度上阻碍了后续施工工作的顺利开展，极易出现工程返工、施工材料
无形耗损浪费等问题，大大增加了建设成本。二是施工人员综合素质普遍不高，
在具体施工过程中没有严格按照相关技术规范和要求开展施工作业，从而严重影
响到整个工程的建设质量和安全性，还会影响到农田水利工程的使用寿命。三是

从现实情况来看，中国大部分灌区的干、斗渠等建设耗时很长，建设初期标准相
对较低，管理理念落后，没有积极引进先进的管理手段，忽视后期养护工作，也
缺乏对整个农田水利工程运营过程的监管。有的农户由于缺乏对农田水利工程重
要性的认识，甚至做出损坏工程设施的情况，从而影响到灌区农田水利工程的运

行效果。四是基于灌区农田水利工程的特性，部分设备设施极易受到自身因素和
环境因素的影响而出现严重的老化、磨损等问题，加上缺乏有效的维护和养护，
就会导致农田水利工程无法发挥积极效应。
4. 零散的土地，致使农田水利建设成本增加

自中国农村地区实行联产承包责任制以来，将土地承包给农民群众，农业生
产收益归农民所有，但也致使农村土地较为分散，很难开展大规模的农田水利工
程建设，若建设小规模的农田水利工程，将会造成水利设施分散到若干个田间地
头，在很大程度上增加了水利工程的建设、管理及维护难度，同时小规模农田水

利工程的效率较低，运营成本较高，农民和民间企业不愿意参与到农田水利建设
中来。
上述问题产生的具体原因为：一是随着中国农村税费改革的持续深化，政府
取消了农民义务工制度，以最大限度减轻农民群众的负担，但也在很大程度上降

低了农民参与农田水利建设的热情和主动性，造成建设人员不足，影响到水利工
程建设进程。另外，有的农户由于缺乏对国家税费改革制度的正确认识，不愿意
积极履行自己的义务，加上当前很多农村青壮年选择进城务工，这就大大降低了
农业生产效率，导致农田水利建设的人力短缺问题更为严重。二是因为地方政府

财政紧张，难以为灌区农田水利建设提供充足的资金支持，无法满足建设要求，
虽然有的区域建设了农田水利工程，由于后期管理和维护不到位，导致整个工程
的更新改造速度无法跟上自然老化速度。三是有的农田水利建设占用了农户的耕

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