Page 163 - 农田水利工程施工技术及质量控制研究

第四章 基于全寿命周期的农田水利工程质量问题研究

（一）加强农田小型水利工程运行维护管理的必要性
1. 运行是建设的目的，管理是建设的延伸
小型农田水利工程一般规模小，投资少，但是效益却十分显著，不但能够提

高农业旱涝保收的能力，促进农业经济发展，还能够提高水资源的利用率，节约
资源。因此，小型农田水利工程不仅是民生工程，也是节约资源的战略工程。小
型农田水利建设的目的是工程的运行使用，不是形象工程，不是建好摆给人看的，
需要实实在在地发挥作用和效益。建设仅是起点，管理好、使用好、真正发挥效

益才是目的。
2. 三分建，七分管，运行管理关系
农田水利可持续发展水之兴利在于建，利多利少在于管。建设是基础，没有
建设就没有田间地头的水利工程，没有建设也就无从谈管理。但是小型水利工程

的使用具有季节性强的特点，如灌溉工程一般是半年用、半年闲，防洪除涝设施
有的只用几天，有的则几年只用一次等。小型水利工程的特点决定了必须做好运
行管理工作，否则将会导致建好的小工程，因平时无人看管、维护而损坏，既是
极大的浪费，也将影响农田水利事业自身的良性发展。

3. 小水利的管理水平反映出水利大事业的成效
农田水利工程点多面广、规模小、数量多，与群众生产生活关系最为密切。
农田水利工程建设技术要求不高，但是管理难度甚大。近一时期中国对水利的投
入巨大，极大地促进了水利事业的发展，但投入的重点主要是大江大河治理，而

对于小型农田水利事业关注和投入不够。近年来频繁发生的旱涝灾害暴露出小水
利的“短板”问题，说明小水利成为水利行业发展的瓶颈。
（二）小型农田水利工程运行维护管理中存在的问题

1. 维护意识薄弱，业务水平较低
基于国家以及地方政府主要采取工程建设补助的形式投入小型农田水利工程
建设，工程的前期立项得到高度重视，而审批中对项目建成之后的运行维护管理
没有提出过高的要求，致使项目的维护管理工作在立项后常常被忽视。而实际上，
项目兴建时不能周全地考虑项目建成后的运行维护费用，管理人员经费不足，管

理设施简陋现象。此外，部分项目建成后无人维护管理，而当需要时项目可能已
经损坏，进而形成重复建设、盲目建设现象。这种薄弱的维护管理意识，造成了
严重的资源浪费。而在维护管理业务层面，基层水利人员不具备较强的技术实力，

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