Page 164 - 农田水利工程施工技术及质量控制研究

农田水利工程施工技术及质量控制研究 Research on Construction Technology and Quality Control of Irrigation and Drainage Engineering

业务能力普遍偏低。由于工程监理的负责单位主要是县（区）级以上的相关单位，
基层水利人员潜意识中认为有了靠山，缺乏学习动力，进而导致整体层面的技术
水平下滑。此外，基层水利技术人员的缺乏相应层面的实践经验，再加上大部分

的时间都花费在上传下达等事务型工作上，而没有太多的时间用于业务学习，无
法提升专业技术水平。因此，很难肩负起具有一定技术含量的运行维护管理工作。
当前中国的小型农田水利工程大多数均是由政府投资建设而成的。在水利工
程建设施工中，很好地保证了水利项目的立项、图纸的规划等各个环节开展的合

理性、科学性，进而使得该工程的质量得到了相应的保证。但是，在工程竣工之
后的运行阶段，相关部门却降低了监督管理的程度，从而致使施工项目后期的运
维管理不到位。也有很多的运维管理工作人员的运维管理意识淡薄、专业水平不
够，使得运维管理工作的质量偏低，最终导致施工工程的使用性能慢慢减小，直

至不能再使用。
2. 运行和维护管理经费缺乏保障
①在建设资金投入上，由于国家和地方政府的补助资金只占项目总投资的
50%~70%，有些工程甚至达不到 50%。因此，虽然补助资金到位，但是剩余的

配套投资资金往往出现缺口。建设资金的不到位导致项目建设过程中出现质量不
达标问题，影响工程使用效果，形成先天性的不足，为后期维护管理造成巨大的
成本压力。在工程建设时，中华人民共和国水利部与中华人民共和国财政部对实
施小型农田水利项目共同启动，但实际情况并不如人意，国家补助的项目资金比

例有时候并不能满足实际的需求，资金供应成为主要问题，因地方财力有限，资
金缺口越来越大，这一问题严重影响到水利工程的建设。而目前建筑材料价格节
节攀升，小型农田水利工程建设成本加大，故而施工单位降低了成本，选择价格
偏低的材料，很多不能满足工程的标准规范。层层转包的问题，转包单价偏低，

造成承包单位偷工减料，欺瞒监理单位。这些现象在施工中较为普遍，严重影响
工程安全运行，给工程运行带来了隐患。
②运行维护费用的投入缺乏长效机制。农村实施税费改革打破原有的部分机
制，而新的农田水利建设投入保障机制尚未形成，引起维护管理上产生脱节，小

型农田水利工程的运行与维护投资成为无源之水，经费相当匮乏。
3. 管理维护体系和管理经费尚未完善
小型农田水利工程的建设和管理主要是依靠乡镇水管站与水利站，两者作为

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