Page 165 - 农田水利工程施工技术及质量控制研究

第四章 基于全寿命周期的农田水利工程质量问题研究

农田水利的基层组织，承担着管理服务与技术推广的职能。乡镇水利站人员较多，
但有正式编制的人员很少，较少的上级拨款难以满足逐渐增多的支出，由此导致
专职运行维护管理人员在乡镇水利站尤为紧缺。再加上乡镇机构改革，部分乡镇

水管站与水利站被撤销，只有少数的小型农田水利工程设置管理部门。而小型水
库所谓的管理部门是由村镇人员兼管，水利渠道缺乏管理，很大程度上影响了农
田水利工程发挥其应有的功能，制约小型农田水利工程的发展。
管理经费无保障，群众对工程的管理、维护认识不够。施工后，水利工程加

入农业发展中去，但是工程建设时，没有考虑到建成后的维护经费，而农村集体
组织没有资金积累，加上农业产品收入较低，造成管理经费严重短缺。而政府对
群众没有做好小型农田水利工程带给群众的利益、好处的宣传普及工作，导致群
众在管理和维护中起不到主人翁意识。

（三）加强农田水利运行管理的措施
1. 加强对群众小型农田水利普及
加强对群众普及小型农田水利的认识，让群众体会到小型农田水利工程带来
的便捷。体现主人翁意识，自发做好对小型农田水利工程的管理和维护，真正意

义上实现无经费也能做好对水利工程的管理和维护。
2. 明晰产权和责、权、利
一些跨区域的水利设施，首先要明晰产权。明确主管部门，工程的使用和调
度由主管部门负责，产权归管理部门所有，使用和调度同样由管理部门负责。对

于一部分小型的水利设施，责成乡镇负责管理，同时制定相应的规章制度。这样
可以保证水利工程的使用和维护。制定一定的使用规范和意见。尤其是水利工程
的公益性，往往超过了经济性。

3. 多渠道、可持续，确保资金投入
首先，项目前期立项阶段应当尽量减少项目县级以下配套比例，或者在有资
金保障的情况下尽量集中治理，以免在工程建设之初就因投入不足造成半拉子工
程，或者因项目投入分散不能形成完整的工程配套体系，给后期运行管理埋下隐
患。其次，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方

案。对于纯公益性质的，各级政府应保障管理维护费用的投入；对于有一定经济
效益的，可以通过市场吸引投入的机制，如通过第二方对工程进行维护管理，第
二方可以通过收取水电费、排灌费等形式获取管理费用。最后，可以通过建立运

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