Page 274 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

森林资源的培育与保护及其开发利用
Cultivation, Protection and Exploitation of Forest Resources

第四节 合理有效利用森林资源的木材

社会对森林的功能需求与社会经济发展紧密相关。中华人民共和国成立初期，全
国提倡大力发展工业，林产工业主要的任务是为各行业提供所需木材资源。因此，木

材采伐被视为林场或营林单位的工作任务，需要超额完成以满足国家发展需求。但是
随着经济社会发展到一定水平，大规模的资源消耗导致的生态环境问题凸显，已成为
制约社会发展的主要因素。因此，随着社会经济发展进入新阶段，中国开始逐渐重视
森林的生态功能，出台了一系列政策法规来保证森林资源的可持续发展。1998 年，中

国实施天然林保护工程及退耕还林计划，长江上游、黄河上中游以及东北、内蒙古等
地都实行了天保工程。天然林保护工程的实施是中国林业政策从木材生产为导向转变
到以生态建设为导向的重要标志，也是中国林业发展历史的重要转折点。而后一系列
林业重点生态项目的实施，为中国森林资源的恢复和保护做出了重要贡献。在 2017 年，

中国开始实施全面停止全国天然林商业性采伐。天然林禁伐政策的实施，在很大程度
上增加了中国森林的面积和蓄积量，改善生态环境，保护物种多样性，是从资源粗放
式发展到资源合理、优化式发展的转型，促使中国走向节约资源、提高资源利用效率

的发展道路。
与此同时，在新常态经济发展的背景下，2013 年中国开始开展国家储备林建设项
目，既是中国大规模造林营林、保障森林生态安全的新发力点，也是补充中国木材供
给短缺的重要支撑。2017 年国家发展改革委员会颁布的《关于进一步利用开发性和政
策性金融推进林业生态建设的通知》中提出：“将林业利用开发性和政策性金融贷款

用于国家储备林建设”。2018 年国家林业和草原局印发《国家储备林建设规划（2018—
2035）》，提出“到 2020 年，规划建设国家储备林 700 万公顷，到 2035 年，规划建
设国家储备林 2000 万公顷，划分为七大重点建设区域，共打造和建立 20 个国家储备

林建设基地”。国家储备林建设，在一定程度上可以提高中国木材的储备量，增加木
材供给能力，是林业“供给侧”改革的重要推手，也是提升森林资源质量的重要支撑，
更是林业生态建设、林业经济发展的重要助力。随着经济和社会的发展，中国的森林
功能已从木材利用为主转向生态保护为主，近年来国家出台的一系列政策法规都旨在

保护森林资源，增加森林储备，加强生态文明建设，这些政策的实施虽然提高了整体
的森林资源量，但是由于森林资源生长缓慢、周期性长，森林采伐和木材利用的力度
有所降低，中国的木材供给仍然需要依靠国外进口，现阶段木材对外依存度仍然较高。
中国是世界上最大的木业加工、木制品生产基地和最主要的木制品加工出口国，

同时也是国际上最大的木材采购商之一。随着中国经济的不断发展，城市化进程的加
快，居民消费能力的不断提升，各行各业对木材的需求量不断增大。

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