Page 276 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

森林资源的培育与保护及其开发利用
Cultivation, Protection and Exploitation of Forest Resources

材供给侧改革的着力点可以放在四个方面：积极扩大林业有效供给；着力防止林业无
效供给；加快实现林业供给倍增；有效破除林业供给瓶颈。政策支撑带来了新的契机，
有效调整林业供给结构，使得经济发展和生态环保均衡发展，最终走向可持续发展的
道路。在有限的森林资源条件下，进行合理配置将会大幅度提高经济效率。

与此同时，近年来中国政府着重强调生态文明建设，优化国土空间。2012 年，党
的“十八大”会议上做出“大力推进生态文明建设，优化国土空间开发格局”的战略。
2015 年《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中再次强调国土空间
格局优化的重要性，并指出坚定实施主体功能区划分，健全空间规划体系。森林资源

是依赖于土地资源的，土地空间格局优化也将带来森林资源配置的优化。鉴于中国木
材供给侧结构性改革和优化国土空间格局的大环境下，要提高中国木材供给能力，可
以优化森林空间格局，进而改善林业产业结构，合理配置林业生产要素。因此，是否
可以从森林资源空间布局、林业生产要素配置等方面系统地优化中国森林资源配置，

以此增强中国木材的供给能力，提高木材供给效率，减少木材供需缺口，提高中国木
材产业国际竞争力，是值得深思和考究的问题。
综上所述，在国际木材贸易市场制约中国木材进口，木材供需缺口增大的背景

下，如何在保障森林资源数量和质量的基础上，提高国内木材供给能力是一个值得深
思和亟待解决的问题。而鉴于中国实施生态文明战略，优化国土空间格局，形成节约
资源和环境保护的产业结构政策，优化和完善中国森林资源配置不失为一条改革之
路。因此，本文基于国际木材贸易下针对中国木材的供需缺口，从优化森林资源空间
布局和完善林业生产要素配置角度出发，探讨如何进行森林资源配置来提高中国木材

长期供给能力，用以填补木材贸易供需缺口，降低木材对外依存度，提高木材产业的
国际竞争力。

一、森林资源配置概念

森林资源是国民经济发展的基础，资源的丰度和组合状况，其具有的经济、生态
和社会效益在很大程度上影响着一个国家或地区的产业结构、经济优势，决定着一个
国家或地区的森林生态安全。森林资源丰裕度可以表现森林资源配置的部分特征，该

指标不仅体现在森林资源物质和非物质数量上，还体现在森林资源质量的优劣上，是
一个综合性的指标（刘宗飞，2017）。基尼系数也能够表现森林资源分布特点。在历
次森林资源清查中发现，虽然森林覆盖率显著提高，但森林分布不均衡特征显著恶化，
部分区域生态环境仍相当脆弱。中国森林资源的基尼系数已大大超过世界公认的基尼

系数警戒线，达到两极分化线。片面追求森林覆盖率，一是容易陷入统计陷阱，二是
并不意味着实现山清水秀，不意味着生态状况步入良性循环，很可能会出现生态状况

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