Page 277 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

第三篇 森林资源的利用 » 第十章 森林资源开发与利用

“贫者愈贫，富者愈富”的结果，应优化森林资源配置，促使中国经济、社会和生态
环境协同发展（霍再强，2006）。在 2002 年，《中国可持续发展中森林资源合理配
置的有关问题分析与建议》中提出，森林资源配置是指按照一定的原则和依据，根据
生态环境保护、国民经济和社会发展对森林资源的具体要求，在全国范围或区域范围
内确定森林资源的发展方向（中国可持续发展林业战略研究项目组，2002）。

根据 2002 年的《中国可持续发展中森林资源合理配置的有关问题分析与建议》
可知，森林资源配置的范围可以分为全国范围内的森林资源配置和各区域内的森林资源
配置。森林资源配置的对象包括有林地、木质森林资源和非木质森林资源。其中，林地

是森林、林木和动植物以及微生物生存和发展的客观载体，森林资源的发展方向需要根
据森林资源分布的客观规律，以及国家或地区国民经济社会发展的需求，确定林地面积；
木质森林资源主要指森林、竹林、树木和竹子；而非木质森林资源是指除林地和木质森
林资源之外的所有其他森林资源，包括各种林下植被、动物和各种微生物。这一具体范

畴的归纳为后文研究奠定了基础。在以往的研究中，学者们给出了关于森林资源配置的
不同定义和范畴。森林资源分配的内涵，是要解决大自然赋予人类的有限资源与无限的
社会经济发展和生态保护需求之间的永恒矛盾，有意识地规范人与自然的关系。其根本

目的是促进环境生态的动态平衡，从而保障林业的可持续发展（黄炜，2003）。
在此基础上，森林资源配置是指在遵循一定的原则和基础后，根据社会和经济
发展对森林资源的需求以及生态环境保护对森林资源的要求，在时间和空间两个维
度配置森林资源，在不同部门之间以及不同用途之间进行分配和协调过程（王花，
2014）。从福利经济学角度出发，林业资源配置涵盖了林业生产要素、森林产品结构

和森林资源空间布局等内容（聂华，2009）。合理配置是充分有效利用资源的关键，
森林资源的配置需遵循多效益、多目标、多功能，有效利用原则，立足于生态平衡的
保护，森林资源多功能需求是资源配置专业化和分工协作的必要条件是顺应社会发展，

优化林业资源配置的目的是社会福利的提升。
在林业经营理论的演变过程中，森林资源配置也体现了不同的主导思想。在森
林多功能理论中，森林资源配置表现为充分发挥森林资源的多重功能和效益，主张轮
伐周期长、天然化的经营理论，生产优质木材和保持生态稳定。在林业分工理论中，

森林资源配置表现的核心思想和多功能理论完全相反，森林资源被认为需要不同功能
专用化经营，强调了不同用途的森林资源配置，不同林种承担不同任务或使命。在新
林业理论中，森林资源配置表现为实现森林资源经济—生态—社会效益协调发挥的目
标，建立森林资源整体分布或分配发展经营策略。

在森林资源可持续经营理论中，森林资源配置表现为时间维度和空间分布的合理
配置，促进森林生态系统的生产力、多样性以及可再生性的持续发展（王花，2014；

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