Page 176 - 水利工程技术发展与实践探究

水利工程技术发展与实践探究
Exploration into the Development and Practice of Water Conservancy Engineering Technology

3. 环保数据记录机制不完善
污染防治数据记录机制有待完善，主要体现在部门之间未构建数据共享机制、
共享平台以及没有统一的数据发布制度。负责环保相关数据记录与统计的部门主

要有地方水利局、农业农村局、生态环境局以及统计局，但是因为数据分类未细
化，导致一些重要数据无法被详细记录、及时更新，影响了数据准确性、权威性
以及水污染治理成效。
（二）责任主体困境

1. 治理职能分散
市、县（区）以及乡镇事权边界划分不够清晰、合理，也是我国农业农村水
污染防治存在的共性问题。从林业局、水利局、农业局、环保局的角度来看，各

自的管辖区域之中的问题本身就比较复杂，具有“横向分散”“纵向分级”“条
块结合”等特征，而环境治理能力往往与人力、财力、物力以及各级政府的重视
程度有很大关系，如在针对跨地区水体污染事件进行处理的过程中，由于事件涉
及面较广，相关主体关系纠葛，所以责任主体出现缺失的情况较多，最终责任承
担制度未能落实，也就意味着水污染治理工作难以有序开展。

2. 环保意识淡薄
部分地区的农业农村生产者以及相关部门自身的环保意识比较淡薄，无法形
成水污染防治的主要力量。社会经济快速发展，部分农业农村生产者过于追求眼

前的经济利益，而忽视了环境治理；同时，相关部门没有引起重视，未结合实际
情况进行相关技术以及业务指导，导致农业生产缺乏科学、合理、环保的耕作方
法。例如，虽然很多农业生产者了解使用农药化肥过多会污染环境，但是具体的
科学使用量却不清楚，更谈不上采取环保措施进行防治。
（三）治理模式困境

1. 缺乏公众参与式治理模式
我国水污染治理起步较晚，虽然最近几年各个地方结合实际情况实施了村庄
生活水污染治理工作方案，并坚持“因地制宜，经济实用”的基本原则，但是大

部分工作属于政府主导，具有“命令型管理”的特征。水污染治理工作仅有政府
主导还远远不够，还需要广大群众的积极参与。农民是防治农村水污染的主力军，
但是从现有模式来看，因为缺少一定的奖励制度以及长效激励机制，所以农民参
与式治理模式并不成熟，还有改进的空间。

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