Page 179 - 水利工程技术发展与实践探究

第五章 水污染治理和水环境保护

补偿责任进行承担。
2. 实施“村民自治、乡镇督查、县市监管”模式
第一，充分调动村民参与农业农村水环境防治的积极性，鼓励村民实施自治，

如可以建立农村环境保护协会、制定村规民约等，实现村民自治；第二，加快建
设基层环境保护组织，特别是一些经济比较发达、乡镇企业比较集中的区域，加
快探索建立农村环境监测体系，有利于及时发现并解决问题；第三，创新水环境
管理模式，对各地“河长制”“湖长制”等经验进行梳理与总结，坚持因地制宜

的原则，构建与本地实际情况相符合的水环境治理模式。

四、农村水污染防治实施过程中的共性问题及解决策略

（一）农村水污染防治实施过程的共性问题

1. 制度建设不完善
从法律层面来看，国家在农村水污染防治方面的立法不健全，关于面源污染
防治的法律几近空白。农村水污染防治缺乏统一、完善的制度规范，无论是排放
标准、处理方式，还是考核标准，各地区都存在明显的差异。鉴于各地区面临的

实际情况不同，是否有必要建立统一的制度规范，长期以来一直存在较大争议，
这就使得农村水污染防治一直处于一种无序的状态，造成的后果就是监管不到位、
没有明确的考核标准、防治效果不显著。

2. 缺乏充裕的资金
长期以来，我国水污染防治呈现出“重城市、轻农村”的特征，农村水污染
防治缺乏资金支持。截至 2019 年底，我国共有 53.3 万个行政村，拥有超过 5.5
亿的农村人口，这就意味着在水污染防治方面需要投入大量的资金和资源，涉及
防治设施建设、运营以及维护管理等，其都需要投入大量人力物力。目前在这方

面主要采取的方式是 PPP 模式或者 EPC 模式，但无论采用哪种模式，其本质上
都需要政府出资，这无疑大幅增加了地方政府的财政压力，尤其是部分经济欠发
达地区。

3. 农村排水系统建设及运行管理落后
农村水污染防治的关键在于建立完善的排水系统，有效控制污染源。但是，
农村住宅建设相对无序，污水大多直接向河道或者荒地排放，难以集中处理。农
村铺设排水管网时，受地形等自然因素、村民阻挠等现象的影响，实施阻力较大，

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