Page 226 - 水利工程设计与施工技术管理
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水利工程设计与施工技术管理
Design and Construction Technology Management of Water Conservancy Engineering
推进城市经济发展的同时，更多地考虑人们的心理、活动需求，美化河道岸线，
合理布设湿地公园、雨水花园等，为城市居民提供更多游憩的空间，达到人与自
然和谐相处。
三、水生态环境治理的困境
（一）水生态环境治理主体不协调
水生态环境治理涉及水利、生态环境、自然资源、农业、渔业、林草、城建
等多个职能部门，客观上存在多机构重复管理现象，缺乏统一协调机制，难以形
成区域水生态环境治理体系。我国流域水生态环境治理体制不尽完善，流域管理
机构与地区相关部门实行条块分割，流域与行政区的治理边界不能有效叠合。以
行政区为单元进行生态功能区划，致使流域上下游地区、跨省界地区矛盾突出。
由多个相关部门共同承担流域生态保护和环境污染治理的任务，但各部门的责任
和权限不明晰且各自施策，缺乏统筹规划和综合管理。部分流域尚未实施总体布
局和科学调控，上下游地区之间难以进行密切沟通和协作，不能有效化解流域内
各利益相关者在水生态环境治理方面的冲突。流域水生态环境治理中涉及各行政
管理部门之间配合程度较低的问题，导致流域生态环境治理存在多头管理的局面。
例如，流域排污收费、排污权交易等由生态环境部门执行，流域水资源利用和开
发由水利部门管理，矿产资源补偿费、土地资源占用补偿费等由自然资源部门收
缴和管理，这种多头管理既阻碍流域水生态环境集中治理，又不利于提高资金利
用效率。作为水生态环境治理主体的企业缺少外部激励，治理成本不能实现内部
化，难以提高企业参与水生态环境治理的积极性。尽管流域上下游地区依据各自
资源环境和社会经济条件分别采取相应的治理措施，但这种分散化的水生态环境
治理成效存在局限。一些地区过度依靠行政手段开展水生态环境治理，忽视经济
管理手段，不能促使上下游地区形成责任和利益共同体。
（二）区域水生态环境治理能力弱化
区域水生态环境治理的顶层设计与整体规划布局缺失，联动协调能力弱化。
许多地区对水生态保护与修复的投入不足，未能落实已有规划中的水生态保护与
修复措施，对规划方案也未进行细化，没有制定水生态保护与修复专项行动计划。
区域水生态环境治理目标制定未能与水生态环境质量改善效益评估、流域上下游
地区生态环境治理绩效评估相衔接。随着资源约束趋紧，粗放型经济增长方式下
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