Page 228 - 水利工程设计与施工技术管理

水利工程设计与施工技术管理
Design and Construction Technology Management of Water Conservancy Engineering

境风险高发区域，以现有的流域管理能力很难覆盖到这部分区域，尚不具备应对
全流域突发性水生态环境风险的响应能力。重点流域水生态环境应急预警系统不
完善，尚未建立有效的风险预警平台。流域水生态环境监测手段落后、应急处置

能力较低，不能适应流域水生态环境治理的形势，部分企业超标排污问题未能得
到及时有效遏制。沿江工业园区布局密集，化学品生产企业较多，特别是中上游
地区承接下游地区潜在的污染产业转移，水环境污染风险加大。
（五）水生态环境治理监管力度不足

流域水生态环境治理的职责不明确，涉及地区各自为政。流域规划实施的监
管力度不足，缺乏有效的管理手段，监管责任不到位。现有监管和执法体系不能
满足新形势下水生态环境治理的实际需求，在一定范围内仍面临违法成本较低、

执法成本较高的挑战。不能实时公开水生态安全信息，难以实行公众监督。社会
参与机制不健全，公众参与水生态环境治理的积极性不高。区域水生态环境治理
的投入高于针对生态环境保护的补偿，导致无法发挥流域生态补偿应有的激励效
应，难以引导流域上游地区积极开展生态环境建设。流域生态补偿标准制定与补
偿实施保障制度安排脱节，流域生态补偿方式可操作性较弱，一些地区在流域生

态补偿实践中缺少全程监管和绩效考核。

四、水生态文明建设策略

第一，生态文明本质上是对待生态的文化体系，包括人们的知识、观念、价
值、审美、行为模式、生活方式、社会规范和制度等等，因此文化是支撑水生态
文明建设重要的内涵。要通过文化建设去构筑水生态文明建设的基石。不同地区、
不同民族和国家的民众总是基于他们的价值判断、宗教观念、社会习俗、政治关
系、生产和生活方式去理解当地的自然环境，管理自然资源，从而形成了和生态

环境相关的生态文化，也成为生态文明建设的文化基础。由于不同地区的生态文
化存在差异，在生态文明建设的范畴中同样也形成了不同的文化差异。因此，对
自然环境的认知、价值观，以及与生态环境相关的行为模式、社会关系、生活方

式这些文化意义上的要素，都会直接影响生态文明建设的结果。如果这些要素缺
位，或者其性质和生态文明建设目标相悖，都将不利于生态文明建设。因此建设
水生态文明，首先要建设水文化，让水文化成为水生态文明建设的重要支撑。
第二，水生态文明是要建立起人类善待水的观念、制度、社会行为模式和有

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