Page 137 - 特种设备检验检测技术与质量管理研究

第四章 特种设备检测及管理研究

构，且这种监督检验机构是唯一的，形成了自上而下的中央、省、市三级监督检
验机构。

二、特种设备监督检验问题及建议

（一）权责问题
在计划经济时代建立的特种设备管理模式，在当时发挥了较大的的作用，为

国民经济建设和社会发展起到了保驾护航的作用，但随着我国对外开放和改革的
进一步发展，当初建立的这种权力高度集中的特种设备监督监察安全管理模式，
已经不适合当前经济和社会的发展。当前，我国市场经济体制还处在不断发展和

完善的阶段，各种始料未及的新问题、新情况、新现象随时都可能出现，政府的
干预行为很难有效地、及时地制订出合适的政策，且政府干预一般都是事后干预，
与实际情况不合节拍，往往是等事情发生后才会着手，造成了政府的成本高、代

价大、效率低。另外值得一提是政府的过度干预问题，如在特种设备监督监察安
全管理工作中的不切实际，对各类特种设备采取完全相同的监督监察安全管理方
法，对监督监察安全管理过程的规章过细、行政审批、许可项目过多等一系列问题。

（二）趋利问题
在我国，各级政府部门的预算外收入（如规费收入等）在经费支出中所占的
比重越来越大，一些权力行政机构部门为了使其经费充足，在办理各种证件（个
人从业证）、行政审批（工商行政审批）、行政许可（行业从业证）的时候，向

申办者收取一定的申办费用，即所谓的规费。从经济学原来分析，当个人利益和
政府机构利益相一致时，就会导致权力的行政机关出现趋利行为，亦称之为权力

“寻租”，即在行政审批、行政许可过程中利用手中的权力进行各种类型的收费，
引起特种设备的制造方和使用方的强烈不满。
（三）治理问题
在我国特种设备监督监察安全管理工作中，存在着严重的“临时抱佛脚”的

现象。在我国社会各项事业安全稳步推进的时期，特种设备监督监察安全管理工
作的从业人员极易产生松懈麻痹的思想，忽视生产企业所规定的安全规程、操作
规程、技术规程等，极易发生各类特种设备安全事故。

129