Page 237 - 生态经济背景下农业种植技术研究

第五章 农业推广

5. 投资机制分析
（1）投资总量不足
由于长期以来财政对农业推广工作投入不足，没有将开展农业推广服务所需

的工作经费列入各级财政预算，农业推广活动受到严重影响，原因有两个。一方
面，我国基层农业推广机构因农业推广投入不足而面临“断线”和“破网”的危
险境地。关于基层推广经费紧张的问题，钟秋波的调查表明：部分基层农技员认
为总体经费紧张。另一方面，我国农业推广的资源条件配置也受到农业推广投入

严重不足的制约。
（2）资金来源渠道单一
长期以来，我国在开展农业推广工作时，主要依赖财政拨款来提供资金支持，
这包括事业费和项目费两个方面。各级农业推广部门的资金来源有所不同，但地

方政府财政在农业推广经费中所占比例较高，是一种普遍现象。根据国家财政部
的数据，国家农业推广经费中有 90% 以上是由地方政府承担的，而来自中央财
政的推广经费不足 10%。与部分发达国家地方政府对农业推广经费的投入相比，
我国地方政府投入在农业推广经费总量中的比重远高于美、日、荷三国，分别为

67%、60%、50%。农业推广由于投入周期长、风险大、市场不完备等因素，农
业企业和经济合作组织也不愿投入。
6. 推广队伍不稳定
鉴于农村基层农业机构在吸引人才方面吸引力不足，导致优秀毕业生对农业

推广工作不感兴趣和不愿留下。刘诗洋调查了一个典型县发现，基层农业推广机
构吸纳农业相关专业毕业生的数量非常有限，许多机构多年来都未曾引进过专业
人才。根据 2010 年中国水稻研究所的调查结果，大部分农村基层农技推广站在
过去三年中未招收新近毕业生或引进新的推广人员。同时，农村基础条件恶劣、

推广工作艰辛、待遇不佳等原因导致农业科技人才心态不稳定，经常出现跳槽或
转行现象，大量农业推广人才流失。
（二）我国农业推广机制创新

1. 明确农业推广体系的创新目标
为了我国农业更好更快地发展，政府相关部门要做好主导作用，及时补正农
业推广过程中出现的问题，不断完善农业推广体系，不断革新农业推广技术。创
新是不断发展的不竭动力，农业推广模式的创新要从推广制度、推广人员的建设、

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