Page 235 - 生态经济背景下农业种植技术研究

第五章 农业推广

部分用于出口，其高效的农业推广模式也纷纷得到世界各国的效仿。其农业推广
模式为“政府主导型”的模式，即政府是农业科研和推广的主要负责人和执行者，
在农业推广中占主体地位，该模式在运行中采取的是“自上而下”运作方式。

在以色列，农业推广为公益性活动，政府在其中发挥重要作用。以色列政府
的农业推广模式主要由国家农业技术推广服务中心（SHAHAM）和区域农业技
术推广服务中心两部分组成。SHAHAM 负责收集、核查各种来自不同研究机构
的农业研究成果，并把通过审查的试验成果传递到各区域的农业技术推广服务中

心；而各区域农业技术推广服务中心主要负责将这些由总部传来的试验成果传递
给直接务农者，并向总部反馈成果的推广效果和农民提出的需要解决的问题。以
色列的农业推广方式多种多样：现场示范、集中推广、信息网请求解答、举办各
类技术培训班、利用小册子等载体传播农业技术知识等。另外值得一提的是，推

广服务中心还会对一些特殊农户，如试验新品种的农户，提供全程跟踪式的专业
服务。这些专家型的推广人员，大多数都直接工作在农民的田间地头，为随时解
答农民的问题带来了很大的便利。同时，在融资方面，推广工作 90% 左右的费
用都由国家财政负担，这就给推广服务中心的服务提供了一个稳定的、可持续的

资金保障。

二、我国农业推广模式的问题及创新

（一）我国农业推广模式的现状及问题

1. 组织管理的双重性
我国的五级农业推广机构体系中，省级农业科技推广机构需要遵循全国农业
技术推广服务中心的业务指导，市级农业科技推广机构则需要接受省级农业科技
推广中心的业务指导，县级农业推广机构需按照市级农业推广中心的指导进行，

乡镇农业科技推广机构也需服从县农业科技推广服务中心的指导。值得注意的是：
除了接受上级推广机构的指导外，各级农业推广机构还直接受本级农业行政主管
部门的领导。与上级推广机构相比，本级农业行政主管部门的权力更大。该组织
管理的特点导致基层乡镇农业推广人员在乡镇行政工作中投入了大量的时间和精

力。农业推广机构的管理存在双重性，导致管理体制混乱、工作效率低下，尤其
是在乡镇机构的人员、财务、物资、事务权限下放改革中，乡镇农业推广机构的
管理权大量归政府，多头管理问题十分严重，公益性推广职能受到较大冲击。

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