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环境监测技术应用及质量控制
Application and Quality Control of Environmental Monitoring Technology

境监测发展的宏伟蓝图。
（一）进展与成效
经过 40 多年的发展，中国的环境监测从无到有、从小到大、从弱到强，已经成
为生态环境管理的“顶梁柱”。特别是“十三五”时期，以国家生态环境质量监测事

权上收为重点，国家环境监测网络建设、体制机制、服务效能等方面均取得明显进展
与成效。
1.网络建设显著提升
“十三五”期间，中国已形成要素齐全、覆盖全国、功能完善的国家环境监测网

络。已建成由 1436 个城市环境质量自动监测站点、82 个降尘监测站点、96 个区域监
测站点、16 个背景监测站点组成的国家城市空气质量监测网。建成由 2767 个国控地
表水水质监测断面组成的国家地表水质量监测网络，其中国家地表水考核断面（以下
简称国考断面）1940 个，入海控制断面 195 个，趋势科研断面 717 个，跨界断面 956

个。已建设 1881 个国家地表水水质自动监测站，并全面联网运行。生态环境部、农
业农村部、自然资源部共建成近 8 万个土壤环境监测点位，覆盖全国 31 个省（自治
区、直辖市）和新疆生产建设兵团的国家土壤环境监测网络。其中，生态环境部按

照“说清现状、兼顾风险”的目标，分别布设了 2481 个背景点、20006 个基础点、
16393 个风险监控点；建成了由 63 个生态状况地面监测站，以及环境一号 A/B/C 卫
星和高分五号卫星组网组成的卫星遥感和地面监测相结合、全国与典型区域相结合的
国家生态质量监测网络。
2.体制机制初步理顺

“十三五”期间，生态环境部门积极落实国务院机构改革要求，持续深化环境监
测改革，初步理顺统一环境监测评估职能，将海洋、地下水、入河（海）排污口、水
功能区、农业面源、温室气体等要素纳入全国环境监测体系通盘谋划。全面完成国家

空气和地表水环境质量监测事权上收，推动实施市县生态环境质量监测事权上收至省
级，有效保证环境监测与评价的独立、客观、公正。全面放开环境监测市场，在社会
环境监测机构全面参与企业自行监测、在线监控设施运维、环保验收监测等活动的基
础上，积极推进政府购买监测服务，鼓励社会监测机构参与自动监测站运行维护、手

工监测采样测试、质量控制抽测抽查等工作，形成多元化监测服务供给格局。
3.服务效能日益凸显
近年来，环境监测在考核评价、生态补偿、监管执法、风险防范、公共服务等方
面的支撑服务效能日益凸显。一是强化城市空气、地表水环境质量评价与考核支撑，

定期开展城市空气和地表水环境质量排名及达标情况分析，为污染防治行动计划提供
数据支持。二是开展全国生态状况监测与评价，支撑全国 818 个重点生态功能区县域

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