Page 143 - 林业工程技术发展研究

第三章 城市绿化工程

2. 缺乏硬性管理手段

第一，开发项目的绿化指标不达标。一般而言，周边道路绿化率不得少于
20%，但是许多城市周边道路绿化率普遍较低，一些道路为了拓展道路宽度而砍
掉周边行道树，致使许多绿化树木资源被毁，全市绿化率普遍下降。在城市小区
绿化建设中，许多小区并没有达到 35% 的绿化指标，甚至有些小区绿化指标仅

为 10%。一些居民购买的房屋为期房，相应配套设施并不完善，开发商在经济利
益驱使之下减少了绿化投入力度，无法保证事先约定好的绿化质量，随意削减绿
地的行为非常突出。

第二，占有并毁坏绿地的现象非常突出。随着中国城镇化步伐不断加快，许
多城市都出现了建筑工地随意侵占绿地的现象，大片城镇绿地被建筑工地所占有。
与此同时，城市小商贩以及自由经营者随意破坏绿地，在绿地种植区域上进行经
济活动，导致城市绿地沦为垃圾场。除此之外，城市中的机动车辆也随意挤占绿

地。随着城市保有车辆的不断提升，城市停车位日渐紧张，一些小区业主将绿地
作为自身停车场，这不仅损害了公共利益，同时也给城市绿化管理带来极大不便。
第三，城市绿地存在反复建设的现象。在绿化管理过程中，一些城市不顾绿

化植被生长周期，肆意栽种一些不符合当地自然条件的植被，致使城市绿化只是
昙花一现，形成了绿化植被反复加重、反复死亡的恶性循环局面。在城市绿化过
程中，一些领导干部拍脑门决策，并不注重实际效果反复搞绿化工程，甚至在已

有绿化工程基础之上推倒重建，这个城市绿化工作带来了严重恶果，会给城市带
来潜移默化的负面影响。
3. 管理依据不够健全

第一，绿化规划不到位。在城市绿化管理中，完善的绿化规划非常重要，其
是指导整个绿化工程建设的核心纲领。但是，许多城市的绿化总体规划欠缺预见
性，绿化布局不够完善，绿地得不到有效保障，开发建设相对随意。在绿化规划
过程中，一些规划指标甚至出现相互冲突的现象。例如，国家要求新建小区的绿

地面积应当超过 30%，而一些地方政府规定的绿地面积仅为超过 25%，这与国
务院所颁布的文件精神相抵触，严重影响绿化规划质量。
第二，绿化管理法律法规滞后。在城市绿化管理过程中，完善的法律法规非

常重要。但是，现有绿化管理法律法规并不符合绿化管理的现实需求，同时绿化
管理法律法规存在着内容条款不明确的现象。例如，法律法规并没有明确占用绿

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