Page 51 - 新时期水利工程管理与施工

第二章 水利工程管理

减少了任务之间的交叉和矛盾，是工程运行过程中权责分配和工作分工的基础。
管理任务分析主要按以下 3 个步骤进行：①借鉴霍尔三维结构理论，从水利工程
性质、开发与利用、安全视角和管理职能 4 个维度，构建水利工程运行精细化管

理任务四维分析模型；②运用工作分解结构（WBS）方法，确定水利工程运行
精细化管理的三层级任务清单，涵盖了鉴定评级、检查观测、维修养护、控制运用、
防汛组织、应急管理、确权划界和水政管理 8 个方面；③基于价值链理论，根据
任务自身价值创造的过程、特征和规律，将其分解为一系列彼此独立、相互连接、

共同依存的基本活动和辅助活动，确定水利工程运行精细化管理的关键任务。
2. 管理流程分析
管理流程化解决了工程如何有序开展工作的问题，保证了工程运行的条理性
和效益最大化，是精细化管理的重要手段。管理流程具体包括：①基于流程再造

理论，将水利工程运行管理流程划分为流程规范、流程优化和流程再造 3 个层面，
剔除“交叉”、消除“重叠”、连通“断点”、拉直“走向”，保留有效活动、
消除无效活动并优化低效活动；②依据不同层级管理任务梳理流程清单，运用重
要性 - 绩效分析矩阵方法，确定水利工程运行管理的核心流程，包括鉴定评级、

检查观测、控制运用以及应急管理；③根据取消非必要、合并同类、合理重排、
简化必需、增加增值活动比例等优化判断准则，识别、诊断和分析流程中不合理
的问题及成因，并加以调整和修正，对管理流程进行优化与再造。

3. 管理制度分析
正所谓“流程管事，制度管人”，管理制度对组织和人行为有着强约束性，
是工程运行精细化管理的重要抓手。管理制度分析的基本逻辑是：①以“组织人”
假设为行动逻辑起点，根据新制度主义理论，在分析制度有效性影响因素的基础
上，明确水利工程运行精细化管理制度设计的目标及要点；②从国家、行业、地

方、水管单位 4 个层面，构建水利工程运行精细化管理制度结构层次模型，着重
强调水管单位微观层面的行政管理制度和专业技术管理制度，提出组织决策层、
控制层、操作层的“双回路决策”模式，制定适合本省、本市、本工程特点和实
际的技术管理细则和关键任务管理制度，完善水利工程运行管理制度体系。

4. 管理标准化分析
管理标准化是通过规定具体的指标、方法和要求，对法律法规的实施进行细
化，强化法律法规公平、正义等目标的可执行与可实现性，有效承接法律法规的

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