Page 198 - 碳中和技术应用与发展

Application and Development of Carbon Neutrality Technology
碳中和技术应用与发展

会影响人类社会活动的环境结果；另一方面是因为环境政策干预也会对技术进步
的路径产生影响。所以，习近平指出，“实现绿色发展关键要有平台、技术、手
段”。习近平提出：“良好生态环境是最公平的公共产品，良好生态环境是最普

惠的民生福祉”。习近平指出，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算
整体账、算综合账。这些表述为中国的环境政策设计确立了基本原则。
（五）生态补偿
严格的环境政策在降低污染物排放、提高社会总体福利的同时，也会对部分

社会成员的福利产生影响。因此，需要考虑政策的受众面和其本身的成本与收益，
也需要考虑对福利受损者进行补偿。生态补偿机制的执行原则可以概括为两个部
分：一是开发利用生态资源的人需要将他们产生的负外部性内部化，对消耗的自
然资源付费并对破坏的生态系统进行恢复，二是生态环境的受益者向提供者付费，

生态系统服务的提供者可以获得补偿，将产生的外部性内部化，使环境的保护者
可以受到激励与补偿。近年来，西方环境经济学界流行的生态服务付费基本属于
第二部分。
我国在改革开放初期，执行“让一部分人、一部分地区先富起来，先富带

动后富”的改革方针。在这个过程中，西部大量的自然资源被集中分配到沿海地
区，生态系统的服务价值长期被忽视，随着东部经济的崛起和自然资源的大规模
开发，西部的环境问题越来越严重，且东西部贫富差距逐渐加大。而我国大多数
河流的流向自西向东，河流上游的西部地区的环境状况会直接影响到河流下游东

部繁荣地区的环境状况，假如上游地区改善污染状况，下游地区作为“搭便车者”
无需承担环保成本就可以直接享受利益，这样对上游提供生态环境的服务者是不
公平的。这种不公平会打击上游服务提供者保护环境的积极性，环境的恶化也会
使下游地区受到直接影响，形成恶性循环。在东西部经济差距逐渐扩大和中国的

环境问题日益严峻的情况下，生态服务付费项目在中国得到迅速发展。生态服务
付费通过经济激励的手段，促进环境的外部性内部化，在保护环境的同时解决了
部分贫富差距问题。生态服务付费的核心是激励，习近平生态文明思想有效地调
动全社会参与生态环境保护的积极性，培育生态环境服务受益者的补偿意识，目

前我国在森林保护、生物多样性保护、水土保持工程、荒漠化防治等领域中都开
展了不同形式的生态服务付费项目。习近平生态文明思想指出：“实施生态保护
补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段，是生态文明制度建设的重

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