Page 197 - 碳中和技术应用与发展

第五章 碳中和背景下环境经济学理论

（三）环境治理范式
中国环境治理起步较晚，由于我国面临的环境危机以及社会经济体制与西方
国家不同，西方环境治理范式不能完全适用于我国国情，我国需要在实践中探索

出适合自己的道路。例如，西方普遍流行的环境联邦主义治理范式，在地方经济
增长的冲动下，显得虚弱乏力，无法从根本上扭转中国严重的环境污染形势。生
态环境保护是涉及多部门、跨领域、需要多种社会行为主体参与的复杂社会过程，
单一的政府主导模式的执行效率是有限的，缺少公众与社会参与是无法全面完成

生态文明建设的。大量的实证研究表明，利益集团会对环境政策的选择产生重要
影响，所以习近平指出，要“充分认识到推动形成绿色发展方式和生活方式的长
期性、复杂性、艰巨性”。因此，为了克服传统环境治理在制度设计、执行、考
核等不同阶段的主体虚位问题，中国推出了中央环保督察制度。中央环保督查制

度明确了环境问题的责任主体，强化了垂直的治理模式，通过第三方治理机构和
公众参与的广泛参与，建立起立体式的环境治理体系，大幅度提升了环境治理的
效率和效果，形成了独特的环境治理范式。因此，习近平生态文明理念对中国环
境治理的意义在于，建立现代化的生态经济体系，形成政府、市场和社会三者相

互融合又相对独立的治理模式，统筹经济绩效、环境绩效和社会绩效实现最大化，
为全球生态文明体制建设提供了环境治理范式。
（四）环境政策设计
环境问题是经济系统与自然系统互动的结果，这种互动关系是动态的、非线

性的、混沌的，因此关于环境政策的目标主要包括：有效性（effectiveness)、效
率性（efficiency）和公平性（equity)。如果一项政策能解决它应该解决的问题，
则该政策被称为是有效的。如果一项政策能够使收益与成本之间正的差额最大
化，则该政策就是有效率的。政策的公平性涉及到政策成本的分担和政策收益的

分享。除了一般的不确定之外，我们对环境过程本身的了解严重缺乏，也不可能
对其干预的长期结果准确了解，也无法预知当下环境保护的未来收益。所以，不
确定性问题一直困扰着环境政策的设计。
习近平就环境政策的设计发表了一系列观点。他指出，“在生态环境保护上，

一定要树立大局观、长远观、整体观”。“坚持绿色发展是发展观的一场深刻革
命”。“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。同时，环境政
策的设计必须聚焦于由此带来的技术改变，一方面是因为技术进步的速度和方向

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