Page 179 - “互联网＋”背景下农业经济与农村金融发展研究

第六章 乡村特色农业产业、农村集体经济发展与乡村振兴

“一收入”指的是年人均纯收入稳定超过现行国家扶贫标准，“两不愁三保障”
是稳定实现不愁吃、不愁穿和义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保
障。以此鉴定脱贫目标的完成程度，解决的是绝对贫困问题。乡村振兴是在消除

绝对贫困和巩固脱贫成果的基础上，实现农业和农村的全面现代化以及乡村可持
续发展，属于宏观战略，目光更为长远，任务更为艰巨。
各个省市、乡镇、村发展优势差异显著，在乡村振兴战略方针上没有统一标准，
应该因地因时制宜，根据不同脱贫地区制定差异化策略。然而部分地区在脱贫攻坚

与乡村振兴的衔接过程中未能做到正确区分二者之间的差别，未能精准识别衔接过
渡时期以及实施乡村振兴战略过程中的主要矛盾，影响乡村振兴工作实施进展。
（二）扶贫产业资金管理滞后

在地方进行乡村振兴战略实践中产业扶贫项目容易存在以下问题。一是产业
扶贫资金划分和使用不合理。扶贫时期产业结构单一，选取的项目绩效差，易造
成资金的低效，不利于产业的良性发展。二是一些地区对产业扶贫资金的监管不
到位，对产业发展项目实施进展缺乏及时准确追踪，在产业实际经营中，项目资
产产权归属不清晰，责任不明确，导致扶贫项目资产无法稳定良性运转。三是乡

村企业过度依赖财政资金，社会资本参与少，乡村企业资金支持存在一定缺口，
影响产业项目施展的缺陷日益凸显，不利于产业的可持续发展。
（三）人才引进与培育规划不完善

产业兴旺离不开人才的支撑，乡村振兴离不开人才的强力作用。然而新时期
农村发展仍面临人才短板问题。首先，由于城乡经济差距仍较大，大部分农村青
壮年涌入城市，农村地区总体上面临劳动力和人才缺失，加之农村人口年龄结构
老化突出。其次，农村教育资源滞后，教育基础相对薄弱，缺乏掌握一定专业技
术的实用型人才。尽管各地区出台相关人才引进政策，但政策文件的具体内容缺

乏针对性和规划性，缺少对人才引入的长期规划，农业人才上岗后未进行专业技
能的系统性培训，技能提升不足，发展空间受限。和城市相比，农村的公共服务、
薪资待遇、生活环境均无法满足人才需求，后期保障激励措施未及时跟进，最终

难以留住人才。
（四）产业发展模式单一
在脱贫攻坚中，产业扶贫主要依靠初级农产品生产和发展劳动密集型产业，
以第一二产业为发展主体，推动农村经济增长，提高农民收入。但由于农村地区

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